KİK Kararı: 2015/UH.III-1356 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1356
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No: 6/8 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bul. Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12657İhale Kayıt Numaralı “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1209 Kişi ile 01/04/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu iş deneyim belgesindeki işin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve bu belgenin ayrıştırılması gerektiği, sundukları iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye esas iş kapsamında 1369 kişi çalıştırılmış olduğunun anlaşılabileceği, ihale konusu işin ise 1209 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, her iki ihaledeki işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında “ilişkin işler” ifadesinin kullanılarak benzer iş tanımına esneklik getirildiği, ayrıca idarece hiçbir somut değerlendirme yapılmadan şikâyet başvurularının reddedildiği ve kendilerinin bahse konu ihalede en düşük teklif sahibi istekli oldukları bu nedenlerle sundukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

10.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efe Sos. Hiz. Ltd. Şti.-Akis Eğitim Sağ. Hiz. A.Ş. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A. Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesindeki işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “1209 Kişi ile 01/04/2015- 31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Ay Süreli Bakım Elemanı Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusu “Koruma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması” şeklinde,

Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılacak işlerin tanımı “Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin, temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi” şeklinde belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemelerinden hizmetin, koruma ve bakım altında bulunan kişilerin günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 32334-H-KK-2-1 sayılı Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği tarafından düzenlenen “2014 Yılı Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanım ve/veya Bakım Destek ve İşletim Hizmeti Alımı” kapsamında iş deneyim belgesi teklifi ile birlikte idareye sunulmuştur.

Söz konusu iş deneyim belgesindeki işe ait Teknik Şartname incelendiğinde işin konusunun“İstanbul Anadolu Kuzey Kamu İdareleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık tesisleri için 2014 yılı bilgi sistemi kurulum ve/veya kullanımına ve/veya bakım destek ve işletimi hizmeti alımıdır.” şeklinde,

İşin amacının; “İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı Sağlık Tesislerinde verilen hizmetlerin etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması, ihtiyaç duyulan bilgiye hızlı, güvenilir ve kolay şekilde ulaşılması amaçlanmaktadır.

Bu amaçla Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerinde yürütülmekte olan sağlık hizmetleri neticesinde üretilen sağlık verilerinin toplanması, hazırlanması, kontrolü, bilgisayar ortamına aktarılması, destek, yedekleme, güncelleme, donanım, network tamir ve bakımlarının yapılmasıdır.” şeklinde,

İşin tanımının “İdaremizin mevcut bilgisayar otomasyon sisteminin tam anlamıyla kullanımı, hizmet kalitesinin arttırılması, hasta ve çalışan memnuniyetinin yükseltilmesi ve verimliliğin arttırılması amacıyla, çeşitli birimlerinde (Hasta kayıt, poliklinik, klinik, faturalandırma, danışma, halkla ilişkiler, idari ve tıbbi hizmet veren diğer birimler) gerekli olan veri hazırlama ve kontrol hizmetlerinin devamı amaçlanmakta olup aşağıda belirtildiği şekilde yüklenici tarafından eleman çalıştırılması işidir.

…” şeklinde belirtildiği görülmektedir.

İdarenin ise benzer işi “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımladığı, anılan düzenlemeden benzer iş tanımında yer alan işin koruma ve bakım altında bulunan kişilerin günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yerine getirilmesi işi olduğu, her türlü personel çalıştırmasına dayalı işlerin değil, personel çalıştırmasına dayalı olarak gerçekleştirilen bakım işlerinin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifiyle birlikte sunulan iş deneyim belgesindeki işe ait Teknik Şartname incelendiğinde ise işin; bilgi sistemi kurulumu, kullanımı, bakım desteği ve işletimi hizmeti işi olduğu; sağlık verilerinin toplanması, hazırlanması, kontrolü, bilgisayar ortamına aktarılması, destek, yedekleme, güncelleme, donanım, network tamir ve bakımlarının yapılması işlerini kapsadığı; personelin ise bilgi sistemi kullanım elemanı, bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu, network donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı ve hastane bilgi sistemi sitem yöneticisinden oluştuğu, söz konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olsa da bakım hizmeti işi olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesindeki işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi