KİK Kararı: 2015/UH.III-1355 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1355
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sini Yemekçilik ve Gıda Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Doğan Mah. Toptancılar Sitesi No:24 Blok A/16 Sarıçam/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8474İhale Kayıt Numaralı “Bölgemiz Adana İaşe Merkezinde Yemek İmalatı ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölgemiz Adana İaşe Merkezinde Yemek İmalatı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sini Yemekçilik ve Gıda Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde, işin kabul tarihinin belgeyi düzenleyen Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından hatalı şekilde yazıldığı, anılan tarihin gerçekte 01.04.2009 olmadığı ve bu hususun belge düzenleyen idareye sorulmak suretiyle teyit edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin teklif mektuplarının yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, imzalayan kişilerin EKAP sisteminde kaydının bulunmadığı, anılan isteklilerin teklif mektuplarında yer verilmesi gereken ad, soyad, ticari unvan gibi bilgilerin sundukları diğer belgelerle uyumlu olması gerektiği, ulaşılamayan bilgilerin ilgili idarelerden istenerek teyidinin yapılması gerektiği, uyuşmazlık olması durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinde “Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıldan daha önceki tarihte tamamlanmış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “9 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin kabul tarihinin 01.04.2009 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Başvuruya konu hususla ilgili olarak belgeyi düzenleyen idareden 17.04.2015 tarihli ve 974 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir.

Belgeyi düzenleyen idarenin 21.04.2015 tarihli ve 4136 sayılı cevabi yazsısında “İlgi sayılı yazınıza konu, Adıyaman Devlet Hastanesi tarafından 23.09.2010 tarih ve 900 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesi tarafımızca incelenmiş ve ihale konusu işin kabul tarihine sehven işe başlama tarihinin yazıldığı görülmüştür. Deneyime konu 9 aylık malzemeli yemek pişirme dağıtım taşıma ve bulaşık yıkama hizmeti alımı işi 01.04.2009 - 31.12.2009 tarihileri arasında gerçekleştirilmiş olup işin bitim tarihi (kabul tarihi) 31.12.2009’dur.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan yazışmalar neticesinde iş deneyimine konu işin kabul tarihinin 31.12.2009 olduğu anlaşılmış ve ihale dokümanında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 30.01.2015 olduğu görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak sunulması zorunlu iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin 30.01.2010 ve sonrası olması gerektiğinden başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu ve konuyla ilgili olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin “01.04.2009” şeklinde hatalı olarak yazıldığı ve söz konusu hatanın giderilmesi gerektiğine ilişkin hususun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Kanunun lafzından çıkan sonuç, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için asgari şartın, başvuru sahibinin ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen işlem ve/veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğrama ihtimalinin bulunduğunu ortaya koyması gerektiği olup, başvuru ehliyeti olarak nitelenen bu hususa ikincil mevzuatta ayrıntılı olarak yer verilmiştir.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin teklifinin geçersizliğine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasında korunması gereken herhangi bir hak veya menfaatinin bulunmadığı, diğer bir deyişle, ihale sürecinin tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin aşamasında başvuru ehliyetinin olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bu hususa ilişkin iddiaların ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “9 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin “01.04.2009” şeklinde hatalı olarak yazıldığı ve söz konusu hatanın giderilmesi gerektiğine ilişkin hususun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi