KİK Kararı: 2015/UH.III-1289 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1289
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Lider Güvenlik Sistemleri End. Tem. Ürünleri Kur. Dağ. Taş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Cevizlik Mah. İstanbul Cad. Akın 2 Apt. No: 26/1 Kat: 4 D: 21 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/127338 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Yılları Üç Yıllık Hasta Taşıma (133 Kişi) ve Yemek Dağıtım (60 Kişi)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 23.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014-2015-2016 Yılları Üç Yıllık Hasta Taşıma (133 Kişi) ve Yemek Dağıtım (60 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Burç Yapı Bilgi İşlem Dağ. Gıda Tem. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Lider Güvenlik Sistemleri End. Tem. Ürünleri Kur. Dağ. Taş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.12.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 23.12.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 20.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 02.01.2014 tarih ve 2014/UH.IV-55 sayılı kararı ile süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu Kararın iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Mahkeme tarafından 19.09.2014 tarih ve E:2014/559, K:2014/1291 sayılı karar ile davanın reddi yönünde karar verildiği, davacı tarafından temyiz yoluna başvurulduğu, başvuru üzerine Danıştay 13. Dairesince verilen 23.01.2015 tarih ve E:2014/5008, K:2014/133 sayılı karar ile Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.09.2014 tarih ve E:2014/559, K:2014/1291 sayılı kararın bozulmasına karar verildiği, bunun üzerine 08.04.2015 tarih ve 2015/MK-159 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile daha önce zikredilen Kurul kararının iptaline ve anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4755-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin idare tarafından 19.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ve ihale yetkilisinin onayı ile iptal edildiği, anılan kararda ihalenin, söz konusu hizmet alımı işi için teklif edilen en düşük tutarın yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen asgari işçilik tutarının çok üzerinde olması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesi dayanak gösterilerek iptal edildiğinin belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde her ne kadar idarenin sunulan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmesi konusunda serbest olduğu hüküm altına alınmışsa da aynı maddenin gerekçesi ele alındığında idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırlı olduğu ve ancak tekliflerin çok yüksek olması, ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması veya Kanuna herhangi bir aykırılık halinde ihalenin iptal edilebileceğinin belirtildiği, idarelerin ihaleleri iptal etme yetkisinin sınırlarının olduğu ve bu sınırların başlıcalarının kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde şekillendiği, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet (12.029.325,24 TL) ile taraflarınca sunulan teklif tutarı (11.588.856,00 TL) birlikte ele alındığında ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi yönünden ihalenin iptal edilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı, sadece sunulan teklif sayısına ve teklif tutarlarının yaklaşık maliyete oranına bakılarak ihalede yeterli rekabetin sağlanıp sağlanmadığına karar verilmesinin çoğu zaman objektif bir değerlendirme olamayacağı, taraflarınca sunulan teklifin sadece asgari işçilik tutarının çok üzerinde olduğu yönündeki gerekçenin kabul edilemez olduğu, sunulan teklifin içerisinde işçiliğin dışında yol, giyim gibi birçok kalemin yer aldığı ve bunların tamamının teklifi etkilediği, kamu menfaatleri gereği yaklaşık maliyetin altında kalan teklifin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca yapılacak işin süresi (36 ay) dikkate ele alındığında teklif sahiplerinin kar marjının kamu ihale mevzuatında % 20’lere kadar öngörülen kâr marjından daha düşük olmasının rekabet ortamının sağlandığının göstergesi olduğu, yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerinin asgari işçilik tutarından çok yüksek olması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin Kanun’da yer alan temel ilkelerin ihlal edilerek kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ile hizmetlerin uygun şartlarla ve zamanında görülmesi açısından kamu zararına yol açabileceği ve kendileri açısından hak kaybına sebebiyet vereceği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı “39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir. Ancak, teklif veren istekli sayısı üçten az olması durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptal edilmesiyle ilgili olarak 19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, anılan kararda “komisyonumuzca ihalesi yapılan Hasta Taşıma ve Yemek Dağıtım Hizmeti (133+60 kişi) alımı işi için teklif edilen en düşük fiyatın yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen Kamu İhale Kurumunun resmi sitesinden yapılan asgari işçilik hesaplamasının çok üzerinde bir fiyatın teklif edilmiş olması nedeniyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5. Maddesinin birinci paragrafı “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması” ilkesine ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 64. Maddesine istinaden ihale iptal edilerek, ihale komisyon kararının İhale Yetkilisi’nin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alındığı halde ihaleye sadece 2 adet teklifin sunulduğu, sunulan ve komisyon tarafından geçerli görülen bu tekliflerden bir tanesinin yaklaşık maliyetin altında diğerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya yönelik yapılan incelemede, söz konusu ihalenin iptal edilmesine gerekçe olarak rekabetin oluşmamasının ve buna bağlı olarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlanmasının olduğu görülmektedir.

İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 2 isteklinin teklif sunduğu, bunlardan birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin % 96’sı mertebesinde yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmekte olup, idare tarafından iptal gerekçesi belirlenirken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar ile idarelere verilen yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına ilişkin takdir yetkisi çerçevesinde, değerlendirmeye esas tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklifi ile yaklaşık maliyet arasında kıyaslama yapılarak vurgulanan ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği hususu da dikkate alındığında, somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği,

Dolayısıyla, söz konusu ihalenin belirtilen gerekçelerle idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi