KİK Kararı: 2015/UH.III-1284 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1284
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Petrol Mah. Tpao Bulvarı Günaydın Apt. No: 580 Kat: 1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoglu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11746 İhale Kayıt Numaralı “İzmit, Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmit, Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Hafr. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2015 tarih ve 33155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlarını tevsiki için sunduğu belgede anılan araçların ihale dokümanı uyarınca izolasyonlu olduğunu ve bu araçlarda taşıma kapasitesi ile araç takip sistemi bulunduğunu belirten ibarelerin yer almadığı, ayrıca anılan araçları tevsik etmek amacı ile sunulan meslek mensubu raporunda araçların firmanın aktifinde ve son yılın yevmiye defterinde kayıtlı olduğuna dair bir ibare yer almadığı, söz konusu belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2. Tehlike Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkındaki Yönetmelik uyarınca Teknik Şartname'nin 2.22'nci maddesinde bitümlü malzemeyi taşıyacak araçların ADR'ye uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlarının ADR'ye uygunluğuna dair herhangi bir belgeyi teklif dosyasında sunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağının firma ünvanının değiştiği, ancak bu değişikliğe ilişkin herhangi bir Ticaret Sicil Gazetesinin ihaleye sunulmadığı, ayrıca bu ortak girişimdeki firmaların tüm Ticaret Sicil Gazetelerini ihaleye sunmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin noterce tasdik edilen ihale evraklarında aslına uygun olduğuna dair herhangi bir ibarenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Zeyilname’yle düzeltilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Bu hizmet işinin yapılabilmesi için 20 (Yirmi) Adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu “GPS Takip Sistemi” bulunan her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tanker bulunmalı ve bu tankerlerden 10 Tanesi isteklinin kendi malı olmalıdır.

1 adet asfalt pompası isteklinin kendi malı olmalıdır.

İsteklinin kendi malı olan makina,techizat ve ekipmanı;ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tesbit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Gecici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,makina ,techizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makina, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya bir kaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimindeki Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18 adet tankerin kendi malı olduğunu gösteren 07.03.2015 tarihli araç, makine ve teçhizat tespit tutanağını sunduğu, bu tutanağın üzerine “Sipan Petrol Uluslararası İnş. Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı şirketin yukarıdaki tabloda cinsi ve vasıfları belirtilen araç, makine ve teçhizatın şirketin yevmiye defteri ile demirbaş defterine kayıtlı bulunduğu, şirketin aktifinde yer aldığı yasal defter ve belgeler üzerinde yapılan incelemeyle tarafımca tespit edilmiştir.” ibaresi serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düşülerek bu tutanağın onaylandığı, ancak bu tutanaktaki tankerlerin en az kaç ton taşıma kapasitesine sahip olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.

Aynı Ortak Girişim’deki Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu 07.03.2015 tarihli araç, makine ve teçhizat tespit tutanağının üzerine “Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ünvanlı şirketin yukarıdaki tabloda cinsi ve vasıfları belirtilen araç, makine ve teçhizatın şirketin yevmiye defteri ile demirbaş defterine kayıtlı bulunduğu, şirketin aktifinde yer aldığı yasal defter ve belgeler üzerinde yapılan incelemeyle tarafımca tespit edilmiştir.” ibaresi serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düşülerek bu tutanağın onaylandığı, ancak bu tutanakta herhangi bir tanker bilgisine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin sunduğu araç, makine ve teçhizat tespit tutanaklarının ihalenin yapıldığı 2015 yılında düzenlendiği, bu tutanaklarda anılan araç, makine ve teçhizatların Ortak Girişim’deki şirketlerin aktifinde olduğu ve yevmiye defterlerinde kayıtlı olduğunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından tespit edilerek belirtildiği, anılan tutanaklarda tankerlerin en az kaç ton taşıma kapasitesine sahip olduğunun belirtilmediği, ancak bu tutanaklardaki tankerlerin 20 ton üzeri taşıma kapasitesine sahip olduğunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu araç ruhsatlarında belirtildiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin tam olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesinde “Bu işin yürütülmesinde Sözleşme, İdari Şartname, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Özel Teknik Şartname ve Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik ve ADR’ye göre karayoluyla taşınmasına müsaade edilen ve uygun tedbirler almak kaydıyla, ADR Kısım 3, Bölüm 3.2 Tablo A’da yer alan tehlikeli maddeler, ADR Kısım 9’da tanımlanan araçlardan biriyle taşınması gerekmektedir.) esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Tehlike Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkındaki Yönetmelik uyarınca Teknik Şartname'nin 2.22'nci maddesinde ihale konusu işte bitümlü malzemeyi taşıyacak araçların ADR'ye uygun olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu düzenlemeye ilişkin herhangi bir yeterlik belgesinin İdari Şartname’de istenilmediği anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinin tekliflerin değerlendirilmesi yerine sözleşmenin uygulanma aşamasına ilişkin olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin pilot ortak ve Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise özel ortak olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu Ortak Girişim tarafından Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dair 09.02.2000 tarih ve 4979 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2008 tarih ve 7201 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2009 tarih ve 7219 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 28.07.2009 tarih ve 7363 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu Ticaret Sicil Gazetelerinde Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile bu şirketin yönetimindeki görevlilerin son durumunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Ortak Girişim tarafından Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dair 26.03.2001 tarih ve 5260 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 30.10.2003 tarih ve 5917 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 23.03.2005 tarih ve 6266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 17.08.2005 tarih ve 6370 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 20.05.2010 tarih ve 7567 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 18.01.2012 tarih ve 7986 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 15.01.2013 tarih ve 8236 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu Ticaret Sicil Gazetelerinde Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile bu şirketin yönetimindeki görevlilerin son durumunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, bu Ortak Girişim’deki pilot ortağın 23.03.2005 tarih ve 6266 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 17.08.2005 tarih ve 6370 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ticaret ünvanları değiştirilmekle birlikte, pilot ortağın en son ticaret ünvanı olan “Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”nin bu Ortak Girişim’in teklif dosyasındaki belgelerde yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “…ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin yukarıda anılan mevzuat hükmü doğrultusunda Ticaret Sicil Gazetelerini ihaleye sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesi, imza sirküleri ve yetki belgeleri ile Diyarbakır Dolunay Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait imza sirküleri ve tehlikeli madde faaliyet belgesinin noter onaylı olarak sunulduğu, anılan belgelerin üzerine “İş bu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu onaylarım” ibaresinin Batman 2. Noterliği tarafından düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, sunulan belgelerin noter onayının mevzuata uygun yapıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi