KİK Kararı: 2015/UH.III-120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-120
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No:8/B ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Konak Mahallesi Saraçlar Caddesi No: 211 09200 Söke/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144030İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Söke Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 – 31/12/2015 dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3751 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sundukları, özel ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen bilanço yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ihale mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son iki yıla ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu ve kendilerinin son iki yıla ait bilançoları dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “01/01/2015 - 31/12/2015 Dönemine Ait Söke Belediyesi Mücavir Alanı Sınırları İçerisinde Meydan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Personel Çalıştırılması Dayalı Hizmet Alımı İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “1 kişi kontrolör, 1 kişi şoför ve meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi işi için, 55 kişi kent temizlik işçisi ve 2 kişi engelli kent temizlik işçisi alımı.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

27.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi dahil olmak üzere dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak özel ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgelerden, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan bilanço yeterlik oranlarından “özkaynak/toplam aktif” oranının karşılanamadığı hususunun gösterildiği, bir diğer isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu ile bilanço ve eşdeğer belgelerin sunulmaması nedeniyle, farklı bir isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması sebebiyle, bir diğer isteklinin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Emlak Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale mevzuatı gereği bir önceki yıla ait belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayanların son iki yıla ait belgeleri sunma imkanın bulunduğu, bu kapsamda kendilerinin son iki yıla ait sunmuş oldukları bilançolar dikkate alındığında ihaledeki yeterlik kriterini karşıladıkları iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddelerinden, isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu varsa yıl sonu bilançosunu veya bilançonun, istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu bulunmuyorsa yıl sonu bilançosunu veya bilançonun istenen yeterlik kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihaleye ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde ise ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenen yeterlik kriterlerini ayrı ayrı sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak konumunda olduğu anlaşılmış olup, anılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Özel ortak konumundaki Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından üzerinde meslek mensubu onayının yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu, beyannamenin 2013 dönemine ait olduğu, ancak 2012 yılına dönemine ait bilanço bilgilerini de ihtiva ettiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerden, isteklilerin sunmuş olduğu belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, öte yandan aranan yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, ancak bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan bilgilere göre adı geçen isteklinin 2013 yılı verileri dikkate alındığında özkaynak oranının 0,149 olduğu ve aranan asgari oran olan 0,15’in altında olduğu, ancak 2012 ve 2013 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada ise özkaynak oranının 0,215 olduğu ve bu çerçevede aranan asgari şartı karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, üzerinde meslek mensubu onayının da yer aldığı 2012 ve 2013 dönemlerine ait kurumlar vergisi beyannameleri sunulduğu, adı geçen isteklinin 2013 yılı verileri dikkate alındığında özkaynak oranının 0,85 olduğu ve aranan asgari şartı karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu ve 2013 yılına ait veriler dikkate alındığında ihalede özkaynak oranı için aranan asgari oranı karşılamadığı, ancak bahse konu beyannamede 2012 yılına ait verilerinde yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm dikkate alındığında, istenen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini de sunabileceği ve hesaplamanın son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılacağı, adı geçen isteklinin 2012 ve 2013 yılının parasal tutarları ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada özkaynak oranının 0,21 olduğu ve istenen asgari şartı karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi