KİK Kararı: 2015/UH.III-1171 (24 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/027
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1171
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Vega Tim Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. - Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İzzettin Mah. Cumhuriyet Cad. No: 4 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi 1 44080 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171378İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 27.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartal Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Vega Tim Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. - Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.03.2015 tarihinde idareye yapmış olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gerekçe gösterilerek reddedilen şikâyet başvurusunun, kamu yararı açısından telafisi imkânsız zararların oluşmaması amacıyla esasen incelenmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderleri için ayrı bir satır açılmış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu, yapılan bu hatalı işlemin ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına ve diğer isteklilerin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif sunmasına sebebiyet verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin tamamına fiyat öngörmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihalenin 2’nci kısmına ilişkin asgari işçilik maliyetinin 1.385.170,10 TL yerine 1.385.170,11 TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin %05,69u oranındaki pul ve %09,48i oranındaki damga vergisi%005 Onbinde beş oranında KİK payı), resim, harç, sigorta, ulaşım, giyim, yemek, barınma, teçhizat, atış ve sarfiyatlar, eğitim ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR güvenliğini sağlayacak olan özel güvenlik grup şeflerine brüt asgari ücretin %50 fazlası, trenleri korunmasında çalışacak özel güvenlik görevlilerine ise brüt asgari ücretin %45 fazlası genç gar güvenliğinin sağlayacak güvenlik görevlilerine ise brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram, dini ve resmi tatil gün sayısı 13,5 gündür. Çalıştırılacak personel sayısı 44 kişidir.

2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR güvenliğini sağlayacak olan özel güvenlik grup şeflerine brüt asgari ücretin %50 fazlası, özel güvenlik görevlilerine ise brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram, dini ve resmi tatil gün sayısı 13,5 gündür. Çalıştırılacak personel sayısı 39 kişidir. Çalışma Şekli; Özel Güvenlik Hizmeti 24 saat kesintisiz 08/16-16/24 çalışma esasına dayanan 4lü vardiya sistemiyle yerine getirilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol, Yemek ve tatil ücreti: Yemek ve yol Giderleri nakdi olarak ödenecek olup; bordroda gösterilecektir. Günlük 4,00 TL yol, 5,00 TL yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Giyecek giderleri ayni olarak gösterilecektir. Verilecek olan giyecekler teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, Özel Güvenlik Personelinin Kanunda belirtilen Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırılmamasından doğacak Kanunda belirtilen cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Görevlendirilecek Özel Güvenlik Personelinin Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin fotokopileri Valilik ve İdareye, yüklenici tarafından verilecektir.

İdarece verilecek demirbaş silahların Özel Güvenlik Personeli tarafından kullanılması için gerekli, eğitim, periyodik bakım ve yapması gereken silah atışlarının mermi, poligon ve eğitim masrafları yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu ihale işine ait risk oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli;

1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 73 İŞÇİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI

işçixay

4,00

10,000

2

GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45 FAZLASI

işçixay

50,00

10,000

3

GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

işçixay

19,00

10,000

4

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI (GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45 FAZLASI)

işçixgün

32,00

13,500

5

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI (GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI)

işçixgün

12,00

13,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d.)

adet

1,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 61 İŞÇİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI

işçixay

3,00

10,000

2

GÜVENLİK GÖREVLİSİ ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

işçixay

58,00

10,000

3

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI

işçixgün

39,00

13,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d.)

adet

1,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

şeklindedir.

İncelemeye konu olan ihalenin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 02.02.2015 tarihli ilk komisyon kararıyla her iki kısmı için en düşük fiyat teklifini veren Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu karara karşı Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın 10.02.2015 tarihli dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı hususuna yer verildiği, söz konusu başvuru üzerine idarece 16.02.2015 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu kararla ihalenin her iki kısmında da idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu tespit edilen Turan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif sahibi Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, geçerli teklif sunan dört isteklinin teklif tutarlarının ise birbirlerine eşit olması sebebiyle ihale komisyonunun yaptığı vergi matrahı / net satışlar sorgulamasına göre ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Yeni Yıl Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü bendinde yer alan “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü gerekçe gösterilerek reddedildiği anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen Şikayet Başvurusunda Bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci bendinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat düzenlemelerinin amacının, idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece değerlendirilen ve sonuca bağlanan hususların, alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler tarafından yeniden idare nezdinde yakınma konusu yapılmasını önleyerek ihale ve şikayet sürecinin gereksiz yere uzatılmasının engellenmesi olduğu açıktır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği hususların Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın 10.02.2015 tarihli dilekçeyle şikâyete konu ettiği hususlardan farklı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece şekil yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 1’nci kısmına ilişkin hesaplanması gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.814.420,52 TL, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin hesaplanması gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 1.385.170,11 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Diğer Masraflar (Giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d.)” kalemi için satır açıldığı, ancak bu düzenlemenin içerdiği bazı unsurlar itibariyle (örn. giyim) yukarıda anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerinin kapsamına ilişkin açıklamasına aykırı olduğu görülmüştür.

Ancak, söz konusu ihalede dokümana ilişkin herhangi bir şikâyetin olmadığı, ihale dokümanının kesinleştiği, teklif değerlendirmesinin de var olan doküman üzerinden yapılmasının ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerektiği, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, isteklilerin birim fiyat teklifini cetvelde yer alan iş kalemlerine hiç fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Diğer Masraflar” kalemine fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Poligon 61- Ak Koruma İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü’nün “9 Ay Süre ile 73 İşçi Çalıştırılacak Elazığı-Tatvan tren Güvenliği ile Genç Gar ve Tatvan Gar Güvenliği” ve “9 ay süre ile 61 İşçi Çalıştırılacak Diyarbakır Gar, Van Gar ve Kapıköy Gar Güvenliği” hizmet alımı işi olup, her iki ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde Diğer Masraflar” başlığında giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d. masraflar için ayrı bir satır açılmıştır. Birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin İdari Şartname’sinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler kısmında bu giderlerin ayrıntılı bir şekilde açıklanmamasına rağmen, anılan ihalelerin teknik şartnamelerinin “Kıyafet ve Techizat” başlıklı maddelerinde “giyim olarak verilecek yazlık kıyafet olarak, 2 adet kısa kollu gömlek, 2 adet yazlık pantolon ve 1 çift deri ayakkabı, kışlık kıyafet olarak, 2 adet uzun kollu gömlek, 2 adet kışlık pantolon, 1 çift bot, 1 adet kışlık mont, 1 adet kışlık kazak, 1adet kışlık parka ve 2 adet kravat” şeklinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler kısmında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen bu giderler, aşağıda verilen birim fiyat teklif cetvellerinin “diğer masraflar” satırında belirtilmiştir.

1- ELAZIĞ-TATVAN TREN GÜVENLİĞİ İLE GENÇ GAR VE TATVAN GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 73 İŞÇİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI

işçixay

4,00

10,000

2

GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45 FAZLASI

işçixay

50,00

10,000

3

GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

işçixay

19,00

10,000

4

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI (GÜVENLİK GÖREVLİSİ-ELAZIĞ-TATVAN-ELAZIĞ SEFER YAPAN TRENLER- ASGARİ ÜCRETİN % 45 FAZLASI)

işçixgün

32,00

13,500

5

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI (GÜVENLİK GÖREVLİSİ GENÇ ve TATVAN GAR ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI)

işçixgün

12,00

13,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d.)

adet

1,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2- DİYARBAKIR GAR, VAN GAR VE KAPIKÖY GAR GÜVENLİĞİ TOPLAM 61 İŞÇİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

GÜVENLİK ŞEFİ ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI

işçixay

3,00

10,000

2

GÜVENLİK GÖREVLİSİ ASGARİ ÜCRETİN % 25 FAZLASI

işçixay

58,00

10,000

3

RESMİ VE DİNİ TATİL FAZLA ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI

işçixgün

39,00

13,500

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİĞER MASRAFLAR (Giyim, atış poligon ücreti, mermi v.d.)

adet

1,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden teklif bedelinin asgari İşçilik Maliyeti, İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler, Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler ile varsa yüklenici kârından oluştuğu, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde yer aldığı, kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.

Ancak idarece Tebliğ’in anılan açıklamasına aykırı olarak, giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele verilecek giyim malzemelerine ayrıntılı olarak yer verilmemesine rağmen burada bu unsurun teklif birim fiyata dahil olduğu açıkça belirtilmiş ve ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinin ikinci kısmında verilecek her bir giyim malzemesinin içinde bulunduğu “diğer masraflar” kalemi için ayrı bir satır açılmıştır.

İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis etmesi ihalenin şikayete konu ihalenin her kısmında da, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli Boran Özel Güv. Ltd. Şti.’nin dışındaki tüm isteklilerin ve şikayete konu ihalenin her iki kısmında da, tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörerek % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine sebebiyet verdiği görülmüştür.

Bu çerçevede idarenin Tebliğ açıklamasına uymayarak % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olan giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ayrıntılı düzenleme yapması ve birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderlerine ilişkin ayrıca kalem açması kesinleşen ihale dokümanında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için bazı isteklilerin mükerrer teklif vermesine sebep olmuştur. Bu durum, ihalenin giyim gideri için mükerrer teklif veren istekli üzerinde bırakılması sonucunu doğurması halinde kamu zararının oluşmasına da sebep olabilecektir.

Bu itibarla, ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis edilmesi, tesis edilen işlemin teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanmasını etkileyici nitelikte olması hususları dikkate alındığında, ihalede isteklilerin eşit koşullarda yarışma imkânın olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi