KİK Kararı: 2015/UH.III-117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-117
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9.Sokak Doğruer İşhanı A Blok No:3 Kat:4/8 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No:1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125689İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği genel Sekreterliği tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Klinik Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti. nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 45015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci ve 2’kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede toplam 84 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu itibarla 3’ü engelli işçi olmak üzere toplam 84 işçinin ücreti ve yol bedeli toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin toplam 4.838.636,60 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Kısım (Bursa Devlet Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hast.,Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi)

25 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay

18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay

43 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet ) 36 ay

696 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret Alan İşçi)

478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret Alan İşçi)

2.Kısım (Şevket Yılmaz E.A. Hastanesi, Yüksek İhtisas Eğt. ve Araş. Hast., İnegöl Devlet Hastanesi)

18 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 1 fazlası) 36 ay

23 Kişi Klinik Destek Personeli Ücreti (Brüt asgari ücretin % 6 fazlası) 36 ay

31 Kişi için Yol Bedeli ( Ayni - 22 Günlük bilet-Ş.Y.A.E.Hast.-Y.İ.E.A. Hast.) 36 ay

10 Kişi için Yol Bedeli (Ayni - 22 Günlük Bilet -İnegöl Devlet Hast.) 36 ay

217,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %1 Fazlası Ücret Alan İşçi)

478,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücerti (Asgari Ücretin %6 Fazlası Ücret Alan İşçi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol bedeli : Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.22. maddesine istinaden , yol bedelinin ayni teklif edileceği belirtilen tesislerde çalışan personeller için yol gideri ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmiştir.

• Bursa Devlet Hast. , A.O.S. Onkoloji Hast. Şevket Yılmaz E.A. Hast.,Yüksek İht. E.A. Hast.,Dörtçelik Çoc Hast. Hast. ve Çekirge Dev. Hast. çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam 44 (kırkdört) adet BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x 2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet)

• İnegöl Devlet Hastanesinde çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup, sözleşme süresince bir kişi için aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam 44 (kırkdört) adet İnegöl Kentkart Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür. ( Aylık 22 gün x 2(geliş-gidiş)= 44 tam bilet).

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve sayıda iş elbisesi verilecek olup, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden ,ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.’

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ihalenin 1’inci kısmında 43, ihalenin 2’inci kısmında 41 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, her iki kısımda çalıştırılacak işçi sayısı 50’nin altında olduğundan isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin hesaplamalarında 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate almalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler arasında yol bedelinin ayni olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca asgari işçiliğin hesaplanmasında ayni yol bedelinin dikkate alınamayacağı, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 2.363.867,63 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise 2.248.537,53 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin her iki kısmına da teklif edilen bedellerin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği göz önüne alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren isteklilerin üzerinde bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi