KİK Kararı: 2015/UH.III-1164 (24 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/027
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 24.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1164
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No:27 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/175329İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. nin 19.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına dair net bir düzenleme yapılmadığı, teklif fiyatlarını 4857 sayılı İş Kanununun 30. ve 101. maddeleri uyarınca, ihale konusu hizmet işi kapsamında 153 adet personelin çalıştırılacağı da dikkate alınarak, 5 engelli işçi için Hazinece karşılanacak toplam işveren payı tutarına (44.335,35 TL) göre belirledikleri, tekliflerinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla teklif fiyatlarına ilişkin olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının idarece “işin bu fiyata yapılamayacağı” gerekçesiyle uygun görülmemesinin ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında“… katılımcılarca teklif mektuplarının 1. maddesi ile okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olan ihale dokümanınızda, engelli işçiler ile ilgili olarak herhangi bir düzenlemeye gidilmemiş olan ve tüm kalemlerde teklif bedele dahil olan masraflar açıkça belirtilmiştir. Bu hususlar göz önüne alındığında firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

… firmanın ‘istekli’ sıfatı ile itiraz ettiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi … dikkate alınarak, engelli işçi prim tutarı ile ilgili olarak herhangi bir düzenleme yapılmayan ihale dokümanına dair açıklama veya itirazda bulunulamayacağından itirazın süre yönünden ve usulen reddine karar verilmiştir” denilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engell sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. …” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” ,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 aylık personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: 43 kişi klinik destek hizmeti alımı, 101 kişi diş klinik destek hizmeti alımı, 1 kişi iç mimar hizmeti alımı, 1 kişi biyomedikal mühendisi hizmeti alımı, 7 kişi şoför hizmeti alımı

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Darıca Farabi Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay

Derince Eğitim Araştırma Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 15 Kişi x 36 Ay

Kocaeli Devlet Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay

İzmit Seka Devlet Hastanesi Klinik Destek Personeli (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 12 Kişi x 36 Ay

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli İlgili Lisans/Y. Lisans (%50 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 5 Kişi x 36 Ay

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 20 Kişi x 36 Ay

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 21 Kişi x 36 Ay

Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay

Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 7 Kişi x 36 Ay

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans (%15 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 8 Kişi x 36 Ay

Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Ön Lisans (%10 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 6 Kişi x 36 Ay

Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise (%5 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 10 Kişi x 36 Ay

Genel Sekreterlik İç Mimar (%50 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 1 Kişi*36 Ay

Genel Sekreterlik Biyomedikal Mühendisi (%235 Asgari Ücret Farkı+%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay

Gebze Fatih Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 2 Kişi x 36 Ay

Dilovası Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay

Darıca Farabi Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 3 Kişi x 36 Ay

Kandıra Devlet Hastanesi Şoför (%4 SGP Oranı) 1 Kişi x 36 Ay

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün

Darıca ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 59 Gün

Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 25 Gün

Körfez ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 100 Gün

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%15 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 3 Gün

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 1,5 Gün

Derince ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 123 Gün

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Lisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%15 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 1,5 Gün

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 57 Gün

Nuh Çimento ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 69 Gün

Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Önlisans Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%10 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün

Gölcük ADSM Diş Klinik Destek Personeli Lise Mezunu Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Maliyeti (Asgari Ücretin%5 Fazlası+%4 SGP Oranı Eklenerek) 47 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri:

… İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:

Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için teklif hazırlamaya esas aylık gün sayısı 26 (yirmi altı)’dır. İşçilere işe başlanılan ilk ay için günde iki adet olmak üzere yirmi altı gün üzerinden Kocaeli büyükşehir belediyesi tam kent kart kontörü (her sağlık tesisinin bulunduğu ilçenin UKOME tarafından belirlenmiş ilçe içi kent kart ulaşım tarifesi üzerinden hesaplanacaktır, bağlı birim ve semt poliklinikleri bağlı bulundukları hastanenin bulunduğu ilçenin ilçe içi ulaşım bedeli üzerinden hesaplanacaktır.) ayni olarak verilecektir. Kent Kart dolumları işçilerin fiili olarak çalıştıkları gün sayısı kadar verilecek olup, bir önceki ay ile ilgili ayın işe geliş gün sayısı esas alınarak denkleştirme hesabına göre firma tarafından ilgili ayda kent kart dolumu yapılacaktır. İlk temin esnasındaki kentkart kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bedel %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir. Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için verilecektir. Her ayın kentkart dolumu bir önceki ayın en geç son mesai gününde dolum yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.

Sözleşmenin yürürlüğe girdiği ilk ay için kent kart dolumu fiilen işe başlanmadan bir gün önce yüklenici tarafından planlanarak işin başlama tarihinden en geç bir gün önce yapılmış olmalıdır.

Ulaşım Bedellerine Esas Sağlık Tesislerinin Bulundukları İlçe Listesi

…

Darıca Farabi Devlet Hastanesi, Darıca

Gebze Fatih Devlet Hastanesi, Gebze

Darıca ADSM, Darıca

Derince Eğitim Araştırma Hastanesi, Derince

Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi, Gölcük

Kocaeli Devlet Hastanesi, İzmit

İzmit Seka Devlet Hastanesi, İzmit

Derince ADSM, Derince

Körfez ADSM, Körfez

Gölcük ADSM, Gölcük

Nuh Çimento ADSM, Kartepe

Genel Sekreterlik, İzmit

Kandıra Devlet Hastanesi, Kandıra

Karamürsel Devlet Hastanesi, Karamürsel

Körfez Devlet Hastanesi, Körfez

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir”,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca isteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında, idari şartnamenin yukarıda yer verilen 25.3’üncü maddesi ile uyumlu olarak sözleşme süresi boyunca çalışma günlerinde görev yapacak personelin istekliye maliyetine ilişkin 24 ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin istekliye maliyetine ilişkin 12 adet iş kaleminin bulunduğu; bunların dışında engelli işçi çalıştırılması ile ilgili herhangi bir iş kalemi bulunmadığı; ihale dokümanı kapsamında da ihale konusu hizmet işinde engelli çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme yer almadığı görülmüştür.

Ancak, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmayacağına ilişkin bir düzenleme de bulunmadığı dikkate alındığında, isteklilerce Kanunun tanıdığı hak kapsamında engelli işçi indirimi göz önünde tutularak teklif verilmesinin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı üzerinden belirlenen toplam engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve buna göre ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yapılacak hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin (engelli işçi prim indirimleri dahil) 9.534.499,50 TL olarak bulunduğu, bu tutar dikkate alınarak hesaplanacak kar hariç yaklaşık maliyetin 10.005.037,80 TL olduğu anlaşılmaktadır.

28.01.2015 tarihinde yapılan başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin (Tempar Loj. Des. Hizm. Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.001.232,31 TL, başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 10.017.303,43 TL, Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.048.938,79 TL, Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Or. ve Or. Ür. i San. Tic. ve Ltd. Şti.nin 10.051.148,47 TL, Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.072.723,67 TL, Güven Tem. Gıda Mad. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.273.288,00 TL) geçerli teklif verdiği tespit edilmiştir.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.’ini maddesine aykırı olarak ihaleye geçerli teklif sunan tüm isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 03.02.2015 tarihli yazılarla açıklama istenilmiştir.

03.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla Tempar Loj. Des. Hizm. Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş., başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. ve Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına, diğer isteklilerin ise teklifleri asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilerek değerlendirmeye almaya ve bu istekliler arasında ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin üzerine bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda Tempar Loj. Des. Giz. Tem. İnş. San. ve Tic. A,Ş. haricindeki diğer istekliler tarafından sunulan tekliflerin kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları mevzuata aykırı bulunmuştur.

Dolayısıyla teklif fiyatı engelli işçi prim indirimleri dikkate alınarak hesaplanacak kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.’ini maddesine aykırıdır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Tempar Loj. Des. Hizm. Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.001.232,31 TL toplam teklif fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde;

%4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ile istekli tarafından öngörülen idari şartnamede belirtilmiş ayni yol bedeli (466.727,04 TL) toplam tutarından (10.047.341,11 TL) 4857 sayılı Kanunun 30. maddesi gereğince çalıştırılması gereken 5 engelli işçi için hazinece karşılanacak toplam tutarın (46.108,80 TL) düşüldüğü anlaşılmıştır.

Bu durumda Tempar Loj. Des. Giz. Tem. İnş. San. ve Tic. A,Ş. tarafından sunulan aşın düşük teklif açıklamaları kapsamında hesaplanan işçilik giderinin (9.534.505,27 TL) ve teklifinin asgari işçilik maliyetinin (9,534.499,50 TL) altında olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısı ile yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ile Tempar Loj. Des. Giz. Tem. İnş. San. ve Tic. A,Ş. ve Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi