KİK Kararı: 2015/UH.III-115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-115
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lütfettin KILIÇ İş Ortaklığı,

Talatpaşa Cad. No: 114/4 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Merkez Mah. Zinnur Sok. No: 4/1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133660İhale Kayıt Numaralı “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Balkar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lütfettin Kılıç İş Ortaklığı’nın 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3754 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, araçların kapasitesine, yaşına, beygir gücüne, bom uzunluğuna ve maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri sunulmadığı, kilometre başına tüketilen yakıt miktarının beygir güçleri üzerinden hesaplanması gerekirken bilimsel verilere ve belgelere dayalı olarak hesaplanmadığı, akaryakıt maliyetinin açıklamasının İstanbul ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, araçların sigorta giderleri için sigorta acentelerinden alınan poliçe (fiyat teklifi) ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, personel ücretlerinin KİK işçilik modülünden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil ücretleri karşılamadığı, sunulan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan günlük kiralama bedeli, akaryakıt, şoför, bakım - onarım, sigorta, kasko giderleri, köprü otoyol giderleri, giydirme bedeli gibi giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere ve araçların cins ve sayısına yer verilmediği, bu sebeple araçların kiralanıp kiralanmayacağının anlaşılamadığı ve alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye beş istekli tarafından teklif sunulduğu, en düşük teklif sahibi istekli İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin açıklamalarının idarece kabul edilmesi sonucunda ihalenin İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “Kâğıthane İlçe Sınırları Dâhilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Hizmet Alım İşi yapılacaktır. 206 personel ile Kâğıthane ilçe sınırları dâhilindeki parkların meydanların yeşil alanların bakımı temizliği ve kontrolü işi” olarak ifade edilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Kamu İhale Genel Tebliğinin (Değişiklikler İşlenmiş) 78.30. Md. Ç bendinde belirtilen "Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." denilmektedir. Bu madde gereğince çalıştırılacak olan personelin kıdem tazminatları ve giyim bedelleri(Ayni olarak) % 4 genel giderlere dâhildir.

İstekli tekliflerine vergi (kdv hariç) resim harç vb. ulaşım giderlerini dâhil edecektir. Vergi resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bahçıvan asgari ücretin %18 fazlası

Nitelikli işçi asgari ücretin %45 fazlası

Santral elemanı asgari ücretin %56 fazlası

Bölge kontrolü asgari ücretin %80 fazlası

Şöför asgari ücretin % 80 fazlası

Operatör asgari ücretin % 100 fazlası

Şantiye amiri asgari ücretin % 130 fazlası

Elektrik kalfası asgari ücretin %160 fazlası

Su tesisatçısı asgari ücretin %160 fazlası

Mühendis asgari ücretin %200 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1 personel için 1 günlük bürüt yol bedeli 9,16 TL olarak hesaplanacaktır.

1 personel için 1 günlük bürüt yemek bedeli 10,81 TL olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici teklif fiyatına personel yol ve yemek giderlerini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici teklif fiyata yemek yol giderlerini ekleyecek olup yemek ve yol giderlerini personele nakit olarak her ay maaş ile birlikte bordroda gösterecek ve ödeyecektir. yol ve yemek giderleri 26 gün olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim gideri olarak 1 personel için: 1 adet kışlık içi yünlü mont, 1 adet kışlık kalın pantolon, 1 adet kışlık iş ayakkabı, 1 adet yağmurluk, 1 adet tulum (işçi elbisesi), aylık 4 adet iş eldiveni, 1 adet yazlık şapka, 3 adet yazlık t-shırt, 2 adet yazlık ince pantolon, 1 adet yazlık iş ayakkabısı bedelini ayni olarak karşılayacaktır. bu giderler teklif fiyata dahildir. İşçilik maliyeti içinde hesaplanacaktır.(kıyafetler idare tarafından onaylanmış olmalıdır.) kıyafetlerin arka kısımlarına Kağıthane Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü yazısı baskı şeklinde yazılacaktır. Ön kısımlarına ise belediyemiz logosu olacaktır. Kırmızı ve mavi renkten oluşmaktadır. Kıyafetler üzerinde gece görünmesini sağlayan reflektörler olması gerekmektedir. Pantolon ve montlarda ikişer adet cep bulunması gerekmektedir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen 33 adet telefon + hat teklif fiyata dâhildir.

1 adet yüksek dal budama motoru yakıt bakım onarım yedek parça teklif fiyata dâhildir.

Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen 3 (üç) adet binek otomobil şoförsüz ve 1 (bir) adet çift kabinli kamyonet şoförlü teklif fiyata dâhildir.

Özel teknik şartnamede madde: 5' de belirtilen araçların akaryakıt, bakım onarım, yedek parça ve sigorta giderleri otoyol ücretleri teklif fiyata dâhildir.

6331 Sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler de teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: % 2” düzenlemesi,

Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin “Araç, makine ve teçhizat giderleri” ve “Personel Giderleri” olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, araç, makine ve teçhizat giderleri kısmında on iki, personel giderleri kısmında ise on iş kalemine yer verildiği tespit edilmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında birim fiyat teklif cetvelinin araç, makine ve teçhizat giderleri kısmındaki on iki iş kalemini önemli teklif bileşeni olarak belirlediği tespit edilmiş olup, bu iş kalemleri şunlardır:

Poz No

Yapılan İşin Cinsi

Miktarı

Birimi

1

ÇKP 300

Sulama Tankeri Kiralama Bedeli

900

Gün

2

ÇKP 301

Damperli Kamyon Kiralama Bedeli

108

Ay

3

ÇKP 302

Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli

630

Gün

4

ÇKP 303

Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli

120

Gün

5

ÇKP 304

Sırt Tırpanı

8.580

Gün

6

ÇKP 305

Çim Biçme Makinası

1.560

Gün

7

ÇKP 306

Form Makinası

1.560

Gün

8

ÇKP 307

Motorlu Testere

1.800

Gün

9

ÇKP 308

Kamyon Kiralama Bedeli

600

Gün

10

ÇKP 309

Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine Kiralama Bedeli

600

Gün

11

ÇKP 310

Binek Araç Kiralama Bedeli

144

Ay

12

ÇKP 311

Jeneratör Kiralama Bedeli

720

Gün

İhale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının 1 adet üst yazı, 1 adet açıklama amaçlı rapor, 1 adet açıklama istenen kalemlere ilişkin birim fiyat teklif cetveli ve 1 adet açıklama istenen kalemlere ilişkin maliyet tablosu, 4 adet proforma fatura, 5 adet iş kalemi birim fiyat analizi ve 3 adet alış faturası olmak üzere toplam 16 sayfadan ibaret olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan raporda, ÇKP 304 poz numaralı Sırt Tırpanı, ÇKP 305 poz numaralı Çim Biçme Makinası, ÇKP 306 poz numaralı Form Makinası, ÇKP 307 poz numaralı Motorlu Testere ve ÇKP 311 poz numaralı Jeneratör Kiralama Bedeli iş kalemleri için poz analizleri kullanılarak açıklama yapıldığının ve bu aletlerin firma demirbaşları arasında bulunduğunun ifade edildiği, açıklamalar kapsamında ise bu aletlerin firma tarafından satın alındığına ilişkin üç adet alış faturası sunulduğu, ancak söz konusu aletlerin halen firmanın demirbaşı olduğunu gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında söz konusu iş kalemleri için sunduğu beş adet analiz incelendiğinde, söz konusu alet giderleri için herhangi bir gider öngörülmediği, sadece bu aletlerin yakıt giderleri (benzin, makine yağı ve üstüpü karşılığı) için maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür. Söz konusu hesaplamalarda aletlerin saatlik çalışması için sarf edeceği benzin miktarı bütün aletler için aynı olmak üzere 0,735 Kg olarak, benzinin bir Kg birim fiyatı ise 5,71 TL olarak kabul edilmiş, ancak bunları tevsik edecek herhangi bir belgenin açıklamalar kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Öte yandan Çim Biçme Makinasına ilişkin analizde demirbaş kısmında sırt tırpanına, Motorlu Testere analizinde ise iş kalemi poz numarası olarak sırt tırpanı poz numarasına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan raporda, ÇKP 300 poz numaralı Sulama Tankeri Kiralama Bedeli, ÇKP 301 poz numaralı Damperli Kamyon Kiralama Bedeli, ÇKP 302 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli, ÇKP 303 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli, ÇKP 308 poz numaralı Kamyon Kiralama Bedeli ve ÇKP 309 poz numaralı Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine Kiralama Bedeli ve ÇKP 310 poz numaralı Binek Araç Kiralama Bedeli iş kalemleri için ise proforma faturalar ile açıklama yapıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde tevsik edici belge olarak fiyat teklifi sunulması istenmiş olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura başlıklı olan fiyat teklifi niteliğini haiz belgelerle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

- ÇKP 300 poz numaralı Sulama Tankeri Kiralama Bedeli iş kalemi için Çevtem Tem. İnş. Nak. Tur. Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

- ÇKP 301 poz numaralı Damperli Kamyon Kiralama Bedeli, ÇKP 308 poz numaralı Kamyon Kiralama Bedeli ve ÇKP 309 poz numaralı Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici Makine Kiralama Bedeli iş kalemleri için GMK Hafriyat Nak. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

- ÇKP 310 poz numaralı Binek Araç Kiralama Bedeli iş kalemi için Atlas Temizlik Tur. İnş. Pey. Fidan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

- ÇKP 302 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 25-30 m) Kiralama Bedeli ve ÇKP 303 poz numaralı Sepetli Araç (Bom uzunluğu min. 40-45 m) Kiralama Bedeli iş kalemleri için Hizmet Temizlik (Necattin Kaya) tarafından düzenlenmiş bir proforma fatura sunmuş olup, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci maddesindeki düzenlemeler, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilmektedir.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan [27.033.555,12 – (665.808,00 + 3.715.920,50)] = 22.651.826,62 TL olduğu anlaşılmış olup, bu tutarın altında teklif sunan Balkar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lütfettin Kılıç İş Ortaklığı, Ef İnşaat Tekstil Turizm Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan İşra İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının (sınır değerin) altında teklif sunan Balkar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lütfettin Kılıç İş Ortaklığı, Ef İnşaat Tekstil Turizm Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnşaat Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi