KİK Kararı: 2015/UH.III-1140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1140
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı Han No: 38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü,

Batman Bölge Müdürlüğü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/166771İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif mektubunda rakam ile yazının birbiri ile uyumlu olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın banka referans mektubunun ilk ilan/davet tarihinden önce alınmış olduğu kanaatinin mevcut olduğu, isteklinin iş hacmi ve gelir tablolarının ilgili mevzuat hükümlerindeki kriterlere uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, özel ortak Ens Özel Eğitim Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin gerçeği yansıtmadığı, belge tutarına asgari ücret fiyat farklarının eklenmiş olması sebebiyle belgenin geçersiz kabul edilmesi gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının yürüklükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı, teklif tutarından araç maliyetleri çıkarıldıktan sonra kalan tutarın işçilik maliyetini karşılamaya yeterli olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında araçlara ait kira veya amortisman hesabının yapılmadığı, MTV, çevre pulu, fenni muayene giderleri için sunulan belgelerin ihale dokümanında belirtilen araçlardaki özellikleri taşımayan araçlara ait belgeler olduğu, tam kasko, trafik sigortası ve ferdi koltuk kaza sigortası giderleri için sigorta şirketinin genel müdürlüğünden teyidi yapılan sigorta poliçelerinin ve bu giderlerin tamamına yönelik tevsik edici belgelerin sunulmadığı, araç takip cihazı ile araçların bakım ve onarımı için uygun fiyat tekliflerinin sunulmadığı, güvenlik personeli haricinde çalıştırılacak sürücü personele ait ücret hesabı açıklamalarına yer verilmediği, idarenin şikayet dilekçelerine verdikleri cevabın 4734 sayılı Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması mevzuat hükümlerine uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi ve ihalenin kendi iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri (Asgari Ücret + %200 Fazlası + Yemek+ %4 Sözleşme ve Genel giderler)

Ay

2

36

4.888,08

351.941,76

2

Güvenlik Vardiya sorumlusu (Asgari Ücret + %100 Fazlası+ Yemek+ %4 Sözleşme ve Genel giderler)

Ay

12

36

3.411,19

1.473.634,08

3

Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari Ücret + %60 Fazlası + Yemek+ %4 Sözleşme ve Genel giderler)

Ay

3

36

2.745,09

296.469,72

4

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 Fazlası + Yemek+ %4 Sözleşme ve Genel giderler)

Ay

259

36

2.798,90

26.096.943,60

5

Güvenlik Vardiya sorumlusu (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma günleri bedeli Asgari Ücret + %100 Fazlası)

Gün

9

43,5

102,04

39.948,66

6

Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma günleri bedeli Asgari Ücret + %60 Fazlası)

Gün

194

43,5

81,64

688.959,96

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

28.947.897,78

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sürücülü Servis aracı 13+1 Kişilik ( 1 Adet Araç ) (Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 197.280 Km. yol kat edecektir.

Gün

1.096

200,00

219.200,00

2

Sürücülü Servis aracı 13+1 Kişilik (2 Adet Araç) (Kira+ Yakıt ve Diğer Giderler) 36 Ayda 2 araç toplam 526.080 Km. yol kat edecektir.

Gün

1.096

456,00

499.776,00

3

Sürücülü Servis aracı 13+1 Kişilik (2 Adet Araç ) (Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 613.760 Km. yol kat edecektir.

Gün

1.096

495,00

542.520,00

4

Sürücüsüz 4x4 Pick-Up (10 Adet Araç) (Kira+ Yakıt + diğer Tüm Giderler dahil) 36 Ayda toplam 3.836.000 Km. yol kat edecektir.

Km

3.836.000

0,65

2.943.400,00

5

Sürücülü Camlı Van/Panelvan servis aracı 4+1 Kişilik(4 Adet Araç)(Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 1.139.840 Km yol kat

edecektir.

Gün

1.096

815,00

893.240,00

6

Sürücülü Camlı Van/Panelvan Servis aracı 4+1 Kişilik (1 Adet Araç ) (Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 482.240 Km yol kat edecektir.

Gün

1.096

275,00

301.400,00

7

Sürücüsüz Camlı Van/Panelvan Kontrol Aracı 4+1 Kişilik (3 Adet Araç ) (Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 493.200 Km. yol kat edecektir.

Gün

1.096

332,00

363.872,00

8

Sürücüsüz Otomatik vites dizel ATV devriye aracı (1 Adet) (Kira + Yakıt + Diğer Giderler) 36 Ayda toplam 131.520 Km. yol kat edecektir.

Gün

1.096

34,00

37.264,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

5.350.672,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

34.298.569,78

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyasının incelenmesi sonucu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve teklif mektubunda rakam ile yazının birbiri ile ve teklif cetvelindeki toplam tutar ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olan banka referans mektuplarının sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun, ilk ilan tarihi olan 10.12.2014’den daha sonra 06.01.2015 tarihinde düzenlendiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin banka referans mektubuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İddianın iş hacmi ve gelir tablolarının ilgili mevzuat hükümlerindeki kriterlere uymadığı kısmına ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ ıncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’ üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 10'undan, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 6'sından az olmaması gerekir.

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; isteklilerin teklif dosyaları kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaları sunmasının yeterli olduğu; ayrıca İdari Şartname’de isteklilerin toplam cirolarının teklif tutarlarının %10’undan az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranlarının %51-%49 şeklinde beyan edildiği, İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 34.298.569,78 TL olarak sunulduğu, bu durumda pilot ortak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sağlanacak toplam ciro tutarının en az 1.749.227,06 TL (34.298.569,78 * 0,51 * 0,10), özel ortak Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sağlanacak toplam ciro tutarının ise en az 1.680.629,92 TL (34.298.569,78 * 0,49 * 0,10) olması gerektiği tespit edilmiştir. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede pilot ve özel ortağa ait kurumlar vergisi beyannameleri ekinde yer alan gelir tablolarındaki toplam ciro tutarlarının istenen asgari ciro tutarlarının üzerinde olduğu ve dolayısıyla sunulan belgelerin iş hacmi tutarına ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.”, düzenlemesi,

7.6’ıncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış silahlı, silahsız veya her ikisi birlikte Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde pilot ortağın iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmış olup, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif tutarının 34.298.569,78 TL olduğu, bu durumda pilot ortak tarafından sağlanacak iş deneyim tutarının en az 4.801.799,77 TL (34.298.569,78 * 0,20 * 0,70), özel ortak tarafından sağlanacak iş deneyim tutarının ise en az 2.057.914,19 TL (34.298.569,78 * 0,20 * 0,30) olması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.tarafından sunulan 21.08.2013 tarihli ve 3269 sayılı MSB Ant Batı Bölge Müdürlüğü tarafından hazırlanmış ve onaylanmış silahlı özel güvenlik hizmet alımı işine ilişkin iş bitirme belgesinde sözleşme tarihine, ilk sözleşme bedeline ve belge tutarlarına yer verildiği, 4.461.134,29 TL tutarındaki belgenin güncellenmiş tutarının 5.269.396,79 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan 09.01.2014 tarihli ve 486 sayılı Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından hazırlanmış ve onaylanmış koruma ve güvenlik hizmet alımı işine ilişkin iş bitirme belgesinde sözleşme tarihine, ilk sözleşme bedeline, belge tutarına ve asgari ücret fiyat farkına yer verildiği, işin ilk sözleşme bedeli 3.518.778,96 TL olan belgenin asgari ücret fiyat farkı hariç tutarının 3.520.053,86 TL olduğu, asgari ücret fiyat farkı dahil belge tutarının ise 4.077.356,88 TL olduğu tespit edilmiştir. Asgari ücret fiyat farkı hariç belge tutarının (3.520.053,86 TL) güncellenmiş hali 4.746.945,15 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi istekli belge tutarına asgari ücret fiyat farklarının eklenmiş olması sebebiyle belgenin geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddia etmekte olup, anılan belge üzerinde asgari ücret fiyat farkı hariç belge tutarının da yer aldığı ve asgari ücret fiyat farkı hariç belge tutarının güncellenmiş halinin İdari Şartnamede belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde;

“(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü gereğince Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan 09.01.2014 tarihli ve 486 sayılı Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından hazırlanmış ve onaylanmış koruma ve güvenlik hizmet alımı işine ilişkin iş bitirme belgesindeki “Gerçekleştirilen iş tutarı”, “Toplam sözleşme tutarı” ve “Belge tutarı” kısımlarının her türlü fiyat farkları hariç olarak belgede yer alması gerekmektedir. Bahse konu belgenin ihale komisyonlarınca değerlendirilmesi aşamasında tereddüde ya da herhangi bir yanlışlığa yol açılmasının önüne geçilmesi için belgedeki tutarların düzeltilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’ne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale kapsamında 4 isteklinin geçerli teklif verdiği, karsız yaklaşık maliyet olan sınır değerin 34.378.324,44 TL olarak belirlendiği, teklif bedelleri bu tutarın altında olan D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare tarafından uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılmasıdurumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli, sözleşme süresince ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 276 (ikiyüzyetmişaltı) kişi olan Silahlı Özel Güvenlik Görevlilerine, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin;

Güvenlik Amiri (Asgari Ücret + %200 fazlası): 2 Kişi 36 Ay

Güvenlik Vardiya sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 12 Kişi 36 Ay

Bayan Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası): 3 Kişi 36 Ay

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası): 259 Kişi 36 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

Merkez Tesisleri ve sahalarda vardiyalarda görev yapacak güvenlik görevlisinin 36 ay hizmet süresinde tatil sayısı 43,5 gündür.

Asgari Ücret + % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 9 X 43,5 = 391,5/Gün,

Asgari Ücret + % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 194 X 43,5 = 8.439/Gün,

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günlerinin toplamı yukarıda yer almaktadır. Güvenlik personelinin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre hesaplanır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır. Bahse konu yerlerde çalışacak olan 2 Güvenlik Amiri ve 3 Bayan Güvenlik Görevlisi vardiya nöbet sistemine girmeden hafta içinde İdarenin çalışma günlerinde görev yapacaklardır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici, bünyesinde çalıştıracağı 2 (iki) Güvenlik Amiri ve 3 (üç) Bayan Güvenlik Görevlilerine aylık 22 gün üzerinden günlük yemek bedelini (brüt 11,00 TL) her görevli için ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda göstererek teklif fiyata dâhil edecektir.

b) Yüklenici, bünyesinde çalıştıracağı 12 (on iki) Güvenlik Vardiya Sorumlusu ve 259 (iki yüz elli dokuz) özel güvenlik görevlilerine aylık 26 gün üzerinden günlük yemek bedelini (brüt 11,00 TL) her görevli için ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda göstererek teklif fiyata dâhil edecektir.
c) Personele ayrıca yol gideri ödenmeyecek, İşyerlerine ulaşımları Yüklenici tarafından İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde belirtilen araçlarla sağlanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ulaşım (Sürücülü Servis araçları): 5 adet (13+1) sürücülü Minibüs, 5 adet sürücülü Van/Panelvan (4+1) tipi nakil aracıyla güvenlik personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.
a) Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda bunların aylık/yıllık kira bedelleri ve her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu konuda idarenin her hangi bir sorumluluğu olmayacaktır.
b) Yüklenici bu hizmet kapsamında çalıştıracağı kiralık araçların aylık ödemelerini banka aracılığıyla yapacak, ödemelere ait dekontların bir suretini bir sonraki aya ait hakkedişin dosyası içerisinde idareye verecektir.

c) 13+1 servis araçlarının 8,5 Km’de 1 lt yakıt/motorin ve 4+1 nakil araçlarının 10 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir.

Araçların Özellikleri: 13+1 yolcu kapasiteli Minibüs sürücülü Servis araçları ve 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücülü servis araçları; klimalı, 2013 model ve üzeri olacaktır.

Araçların Çalışma Esasları:

a) Merkez tesisleri 1 (bir) adet (13+1) sürücülü (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) servis aracı üç vardiya halinde günlük 180 Km, aylık toplam 5400 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince toplam 197.280 Km. yol kat edecektir.

b) Raman-Batı Raman Üretim sahaları 2 (iki) adet (13+1) sürücülü (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 480 Km, aylık toplam 14.400 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince 526.080 Km. yol kat edecektir.

c) Beykan, Kurkan, Çamurlu ve Batı Kozluca Üretim sahaları 2 (iki) adet (13+1) sürücülü (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 560 Km, aylık toplam 16.800 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince 613.760 Km yol kat edecektir.

d) Garzan, Silivanka, Sarıcak ve Katin Üretim sahaları 4 (Dört) adet (4+1) sürücülü (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) servis aracı iki vardiya halinde günlük ortalama 1.040 Km, aylık toplam 31.200 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince 1.139.840 Km. yol kat edecektir.

e) Dodan Üretim sahası 1 (Bir) adet (4+1) sürücülü (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) servis aracı iki vardiya halinde günlük ortalama 440 Km, aylık toplam 13.200 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince 482.240 Km. yol kat edecektir.

f) Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dâhil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezalarıyla karayolları trafik kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, sürücü ücretleri (Şoför ücreti Asgari ücret, ssk primi, vergi v.s. dâhil hesaplanacaktır) dahil her türlü yasal maddi ve manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu araçların hizmet dışında fazla Km. yapması durumunda idarece herhangi bir ücret farkı ödenmeyecektir.

Sürücüsüz Araçlar:

a) 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücüsüz 3 adet kontrol araçları; (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle donanımlı, klimalı, 2013 model ve üzeri olacaktır.

b) Otomatik vites, Benzinli, en az 500cc ATV devriye aracı 1 (bir) adet 2013 model ve üzeri olacaktır.

c) Otomatik vites, dizel, ATV devriye aracının 15 Km’de 1 lt yakıt/benzin ve 4+1 kontrol araçlarının 10 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Araçların Çalışma Esasları:

a) Batman Merkez tesisleri içerisindeki lojman ve sosyal tesis bölgesi (Otomatik vites, Benzinli, en az 500cc) 1 (bir) adet ATV devriye aracı, 1 günde 120 km, 36 Ayda (1096 gün) hizmet süresince toplam 131.520 Km. yol kat edecektir. (Bu ATV tipi araç vardiya değişimlerinde Sürücü belgesine sahip güvenlik görevlileri tarafından kullanılacaktır.)

b) Koruma ve Güvenlik Amirlerince kullanılacak (Batman, Diyarbakır) sürücüsüz kontrol aracı (2 adet) ve Batman Merkez tesisleri devriye aracı (1 adet) olmak üzere toplam 3 (üç) adet (4+1) Van/Panelvanın günlük ortalama 450 Km, aylık toplam 13.500 Km, 36 aylık (1096 gün) hizmet süresince 493.200 Km. yol kat edecektir. Araçların günlük ve aylık olarak yapmış oldukları kilometreler idarenin Kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edilecek ve (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle karşılaştırıldıktan sonra yapılan Km. toplamları üzerinden, yükleniciye ödeme yapılacaktır. (Bu Van/Panelvan tipi araçlar vardiya değişimlerinde Sürücü belgesine sahip güvenlik görevlileri tarafından kullanılacaktır.)

Araçların akaryakıt giderleri yükleniciye aittir. Bu araçların hizmet dışında fazla Km. yapması durumunda idarece herhangi bir ücret farkı ödenmeyecektir.

Sürücüsüz Kontrol Araçları;

1. Araçların Faaliyet Alanları: 10 adet arazi şartlarına uygun Pick-Up 4x4 kontrol araçları; klimalı, çift kabinli, idarenin araç takip sistemine uyumlu araç takip cihazı takılı, 2013 model ve üzeri olacaktır. Araçlar Batman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda/sahalarda (Batıraman, Raman, Garzan, Silivanka, Kurkan, Beykan, Sarıcak, Katin ham petrol boru hatları, petrol kuyuları vs. sahalar) her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak üzere, Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, 10 adet sürücüsüz araçlarını sözleşmenin başlangıç tarihinde, idarenin belirleyeceği hizmet yerlerinde hazır bulunduracaktır. Yüklenicinin temin edeceği (10 adet 4x4 Pick-Up sürücüsüz) araçlar kendi öz malı olabileceği gibi kiralama yoluyla da temin edebilecektir.

2. Araçların Çalışma Esasları

a) Özel Güvenlik Görevlilerinin görev yapacağı yukarıda belirtilen üretim sahalar, petrol boru hatlarıyla idarenin diğer işyerlerindeki denetim ve kontrol işlerinin yürütülmesinde, yüklenici firma tarafından karşılanacak olan, 10 adet 4x4 (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle donanımlı Pick-Up aracı bulundurmakla yükümlüdür.

b) Bu araçlar hizmet dışında Özel İşlerde kesinlikle kullanılmayacak, Koruma ve Güvenlik Amirliğinin hazırlayacağı Araç Kullanma talimatına uyulacaktır.

c) 10 Adet 4x4 (Pick-Up) araçlar yüklenici personeli tarafından kullanılacaktır. Araçları kullanacak Yüklenici firmanın Özel Güvenlik elemanları Sürücü belgesine sahip olacak ve meydana gelebilecek herhangi kaza/başka zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır.

d) İhale süresince, İdarenin belirlediği Üretim Sahaları, Petrol Boru hatlarıyla diğer işyerlerinde devriye, kontrol ve denetimlerinde çalıştırılacak 10 Adet 4x4 (Pick-Up) araçların her biri günlük 350 Km, yol kat edecek 10 araç günlük 3.500 Km, aylık 105.000 Km, 36 aylık ( 1096 gün) hizmet süresince 3.836.000 Km. yapacaktır. (10 adet aracın günlük ve aylık olarak yapmış oldukları kilometreler idarenin bu sahalardaki kamp Şefi tarafından tutanakla tespit edilecek ve (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle karşılaştırıldıktan sonra yapılan Km. toplamları üzerinden, teklif edilen birim fiyatlar esas alınarak, Yükleniciye ödeme yapılacaktır.

e) Ayrıca, bu araçları kullanacak kişiler mevcut özel güvenlik görevlilerine dâhil olup, görevleri esnasında vardiyadaki sürücü belgesine sahip görevlilerce kullanılacaktır.

f) 10 araç İdarenin faaliyet göstereceği tüm sahalarda görev talimatı doğrultusunda kullandırılacaktır.

g) 4X4 araçlardan her hangi birinin arızalanması halinde, 24 saat süre verilecek, bu süre içinde arıza giderilmediği takdirde, yerine aynı özelliklerde araç temin edecektir. Temin edilememesi durumunda aylık hakkedişinden % 0,5 (Binde Beş) oranında yükleniciden ceza kesilecektir.

Araçların Özellikleri:

Arazi araçları 2013 model ve üzeri motor silindir hacmi 2400 cc, motor gücü 100 beygir ve üzerinde olacaktır. 4x4 kontrol araçlarının 8,5 Km’de 1 lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

3. Akaryakıta Gelen Zam ve İndirim:

Yüklenicinin bu hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı sürücülü ve sürücüsüz tüm araçlar için, Sözleşme dönemi içerisinde, akaryakıt fiyatında meydana gelen değişiklikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) hakkediş konusu dönemin son günü itibariyle satış fiyatı olarak yayınladığı ortalama birim fiyatın KDV hariç tutarı baz alınarak fiyat farkı olarak yansıtılacaktır. Yüklenici buna hiçbir şekilde itiraz edemez.

4. Tüm araçların giderleri:

a) Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri, trafik cezaları vb. gibi tüm giderler yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça, periyodik bakım ve onarımları vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

d) Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

e) Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

5. Yüklenici; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği (Bakanlar Kurulu Karar Tarihi - No: 6.2.2004 - 2004/6801) Madde 14 Esasları doğrultusunda İl ve/veya ilçe trafik komisyonlarınca onaylanmış araç uygunluk belgesi ve servis izin belgesine sahip araçlarla, güvenlik görevlileri hizmet yapacağı yerlere, ilgili Kanun Yönetmeliklere ve mevzuata uygun şoförlü servis aracıyla götürüp getirilmesini temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, özel güvenlik görevlilerinin işe gidiş-geliş ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma saatlerine uygun olarak, yukarıda belirtilen servis araçlarıyla sağlayacaktır.
Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezalarıyla Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlardan birisi herhangi bir nedenle (kaza, arıza vb.) hizmet dışı kalması halinde yüklenici 24 saat içinde yukarıda belirtilen vasıflara haiz araç temin edecektir. İhale kapsamında çalışan her hangi bir aracın (tüm araçlar) arızalanması vb. benzeri hallerinde, yüklenici bunların yerine araç temin etmekle yükümlüdür. Çalıştırılacak araçların zamanında temin edilmemesi, her hangi bir aracın eksik çalışması durumunda, aylık hakkedişinden % 0,5 (Binde Beş) oranında ceza yüklenicinin ödeme yapılacak ilk hakkedişinden kesilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1.a- Yüklenici; kendi personelinin 3. şahıslara vereceği her türlü zarar, ziyan ve hasarlara karşı sözleşme başlama tarihi itibariyle Hazine Müsteşarlığı tarafından hazırlanan tarife limitlerine göre, çalışacak toplam 276 özel güvenlik görevlilerinin 3 yıl süreli, Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptıracak, sözleşme sırasında istenen belgelerle birlikte idareye, kanuni süresi içinde Valiliğe verecektir.

1.b- Yüklenici; 3 yıllık sürenin sonunda yaptıracağı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigorta poliçesinde oluşacak artışları karşılayacak, İdareden artışla ilgili talepte bulunmayacaktır.

1.c- Yüklenici, Sigorta Şirketlerine yaptırdığı, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Poliçesine T.P.A.O. Batman Bölge Müdürlüğünün Yazılı oluru alınmadan iptal edilemez ifadesini yazdıracaktır.

1.d- Yüklenici, Zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Poliçesini (Silahlı Özel Güvenlik ibareli) sözleşme başlama tarihi itibariyle geçerli olacak şekilde, eksiksiz olarak İdareye ibraz edecektir. Vermemesi halinde, işe başlama tarihi itibariyle meydana gelebilecek tüm sorumluluklar yükleniciye aittir. İşin başlama tarihinden itibaren 15 (Onbeş) gün içerisinde Özel Güvenlik Mali Sigorta Poliçesini ibraz etmemesi halinde yüklenicinin o ayki hakkedişinden % 0,5(Binde Beş) oranında ceza kesilecektir. Bu durumda yüklenicinin hiçbir itiraz hakkı olmayacaktır.

1.e- 5188 sayılı kanunun 15. maddesine istinaden, kanunda yazılı görevler yerine getirilirken yaralanan, sakatlanan Özel Güvenlik Görevlileriyle, ölen Özel Güvenlik Görevlilerinin kanuni mirasçılarına İş Sözleşmesiyle, 2330 sayılı Nakdi Tazminat ve Aylık Bağlanması hakkında kanun hükümlerinde belirtilen tazminat miktarlarından hangisi yüksek ise o miktar Yüklenici Firma tarafından zarar gören şahıs/yakınlarına ödenecektir.

2- Yüklenici; ihale konusu hizmet kapsamında istihdam edeceği Güvenlik Görevlilerine 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği; hizmet içi eğitim atışlarını yasal süresi içinde yaptıracak ve Eğitim atış belgelerinin bir suretini İdareye verecektir. Bahse konu eğitimin yaptırılmaması durumunda İlgili mercilerce verilecek her türlü ceza, Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca; Eğitim atışları, poligon ve fişek ücreti yükleniciye aittir.

3.a- Yüklenici; Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 276 (iki yüz yetmiş altı) adet Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim, kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin başlatıldığı tarihte Güvenlik Görevlilerine verilecek olup; Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller görevli tanıtım kartıyla Yüklenici firmanın ismini belirtir kokart takılı olacaktır. Giyim malzemelerinin teslim alınmasıyla ilgili olarak idare makamının onayıyla görevlendirilen kontrol teşkilatı tarafından, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen ve taahhüt etmiş olduğu giyim malzemelerini inceleme ve değerlendirme sonrası teslim alacaktır. Tüm iş kıyafetlerinin teslim ve dağıtımı, işe başlama tarihinden beş (5) gün önce tamamlanacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından giyim malzemelerinin miktarları, nitelik ve diğer özelliklerinde her hangi bir eksiklik tespit edilirse beş (5) iş günü ek süre verilerek, eksikliklerin giderilmesi istenecektir. Ek süre içerisinde giderilmeyen eksiklik nedeniyle, aylık hakkedişinden % 0,5 (Binde Beş) oranında ceza yüklenicinin ödeme yapılacak ilk hakkedişinden kesilecektir.

İş Kıyafetlerinin Cinsi ve Özelliği İhale Süresince Kişi Başı Güvenlik Görevlisine Verilecek Kıyafet Miktarı (3 Yıl)

Pantolon ( 6 Yazlık- 6 Kışlık, %65 Viskon, %35 Polyester) 12 adet

Gömlek ( 6 Yazlık - 6 Kışlık Terikoton kumaş, %45 Pamuk, %55 Polyester) 12 adet

Kep (Yazlık, %100 Kotton ) 3 adet

Çorap ( 3 Yazlık - 3 Kışlık) 6 adet

Ayakkabı (Yazlık, Siyah deri, altı kösele) 3 adet

Mont ( Kışlık Bondig su geçirmez kumaş) Hizmet süresince 1 adet

Kravat (Ponje kumaş) 3 adet

Kaban (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) Hizmet süresince 1 adet

Bot (Kışlık, Siyah deri, yarım konçlu, poliverten taban) 3 adet

Avcı Yeleği (kumaş içi miflonlu) 1 adet

Eldiven (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 3 adet

V - Yaka Kazak (Çelik Örgü şeklinde) 2 adet

Yağmurluk 3 adet

Bere (Kışlık) 3 adet

3.b- Yüklenici; hizmetin yerine getirilmesinde istihdam edeceği (Batman ve Diyarbakır’da görev yapacak Koruma ve Güvenlik Amirlerine yukarıda belirtilen teçhizatlar verilmeyecektir.)

274 adet Güvenlik Görevlisine verilmek üzere, aşağıdaki malzemeleri temin edecektir:

Düdük ve Kordonu 274 adet

Jop ve Kılıfı 274 adet

Kelepçe ve Kılıfı 274 adet

El feneri (Şarjlı 3 Watt gücünde ledli) 25 adet

Kemer (Siyah, 3,5 cm genişlik) 274 adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işi için kısa vadeli sigorta prim kolları %2 (yüzde iki)’dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine paralel olarak belirleme yapılmış olduğu tespit edilmiş olup, cetvelin personel giderlerine ilişkin birinci kısmındaki 6 grup personelin ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dâhil), yemek ve % 4 sözleşme ve genel giderlerinin, cetvelin araç maliyetlerine ilişkin ikinci kısmındaki 8 grup sürücülü/sürücüsüz aracın 36 aylık yapacağı toplam Km cinsinden mesafe üzerinden kira, yakıt ve diğer giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar neticesinde ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda yemek ve % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik giderleri için toplam 28.947.897,78 TL gider öngörüldüğü tespit edilmiştir. Öte yandan araç giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından akaryakıt, sürücü ve araç giderleri olmak üzere üç bileşen üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

İş Ortaklığı’nın akaryakıt giderleri için yaptığı açıklama incelendiğinde her bir grup aracın yapacağı toplam Km’nin İdari Şartname’deki yakıt tüketim oranına bölünmesi sonucu elde edilen toplam yakıt miktarının, 3,06 TL olarak belirlenen motorinin litre fiyatıyla çarpılması sonucu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak toplam yakıt giderinin 2.549.844,00 TL olarak hesaplanarak teklife dâhil edildiği anlaşılmıştır. Söz konu İş Ortaklığı’nın akaryakıt fiyatı olarak EPDK’nın internet sitesi üzerinden ulaşılan Batman ili Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporunda yer alan Alfoil akaryakıt dağıtım şirketinin 06.01.2015 tarihli fiyatını kullandığı tespit edilmiştir.

İş Ortaklığı’nın servis aracı sürücüleri giderleri için yaptığı açıklama incelendiğinde, İş Ortaklığı’nca asgari ücret üzerinden ücret ödenmesi öngörülen şoförlerin maliyetinin asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak kişi başı 1.530,71 TL olarak belirlendiği ve toplam 10 şoförün 36 aylık giderleri toplamının 551.055,60 TL olarak hesaplanarak teklife dâhil edildiği anlaşılmıştır.

İş Ortaklığı’nın araç giderleri için yaptığı açıklamalar incelendiğinde ise, her bir grup araç için motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, kira bedeli, trafik sigortası, kasko sigortası ve bakım onarım giderleri için belirlenen aylık tutarların toplamının, araç sayısıyla ve işin süresi olan 36 ay ile çarpılması sonucunda, toplam araç giderlerinin 1.413.523,68 TL olarak hesaplanarak teklife dâhil edildiği anlaşılmıştır. Araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerine ilişkin hesaplamalarda esas alınan tutarların tevsiki için internet vergi dairesi (intvd.gib.gov.tr) üzerinden, araçların muayene giderlerine ilişkin hesaplamalarda esas alınan tutarların tevsiki için ise Tüvtürk İnternet sitesi (www.tuvturk.com.tr) üzerinden yapılan sorgulamaların esas alındığı ve bu belgelerin açıklamalar kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede işçilik giderleri, akaryakıt giderleri, servis aracı şoför giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ancak aylık araç maliyetleri hesaplamasında maliyet kalemi olarak öngörülen diğer kalemler olan araçların kira bedeli, trafik sigortası, kasko sigortası ve bakım onarım giderleri için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Aylık araç maliyeti hesaplamasına dâhil edilmeyen ancak ihale dokümanında belirtilen araç takip cihazına ilişkin öngörülen giderleri tevsik edici herhangi bir belgenin de açıklamalar kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır. Yine ihale dokümanında öngörülen çevre puluna ilişkin giderlerin araç maliyetleri hesaplamasında göz önünde bulundurulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının yeterli olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) Diğer taraftan Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde geçerli teklif sunan en düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idarenin verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarının idarece uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu hususları dikkate alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin idarece yürütülmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesindeki tutarların düzeltilmesi hususunun Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki 4’üncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin öncelikle 2014 yılının ikinci altı aylık dönemi esas alınarak işçilik hesaplama modülü, kamu kurum fiyatları ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar esas alınarak belirlendiği, daha sonra işçilik giderlerinin 2015 yılının ilk altı ayında geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplanarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve toplam 36.250.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (35) adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin teşekkür mahiyetinde olduğu, bir isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede üç geçerli teklifin kaldığı, şikayete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyet olan sınır değerin 34.378.324,44 TL olarak belirlendiği, teklif bedelleri bu tutarın altında olan D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 34.298.569,78 TL bedelli teklif sahibi Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, 37.517.114,50 TL bedelli teklif sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve 37.580.139,86 TL bedelli teklif sahibi Bilge Kor. ve Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlenerek 25.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

25.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında ile Kurul çoğunluğunca alına karar uyarınca Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede teklifleri sınır değerin üzerinde olan 37.517.114,50 TL bedelli teklif sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ile 37.580.139,86 TL bedelli teklif sahibi Bilge Kor. ve Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olarak kaldığı, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Ens Özel Eğit. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde geçerli teklif sunan en düşük teklif sahibi iki isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.3.1.’nci alt maddesindeki açıklaması uyarınca, idarenin verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurması gerekmekle birlikte ihalenin de bu teklifler üzerinde sonuçlandırılabilme ihtimalinin yüksek olduğu ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 3,50 oranında ve % altında ve % 3,67 oranında üzerinde bulundukları hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığından ihalede, rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi