KİK Kararı: 2015/UH.III-1134 (17 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1134
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-Sümerpak Tem.Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ekrem Çetin Mah. Anafartalar Cad. No: 4 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5072İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alım İşi (103 Kişi İle 36 Aylık Hizmet Alımı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alım İşi (103 Kişi İle 36 Aylık Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-Sümerpak Tem. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede ikinci en avantajlı teklifin olmadığının bildirildiği, ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığını belirterek idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin şikâyet başvurularını reddettiği, ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelendi ve Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.- Sümerpark Tem. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimin 7.197.773,38 TL’lik teklifinde aritmetik hata olduğu tespit edildi…” denildiği, idarenin tekliflerinde aritmetik hata olduğu yönündeki tespitinin yerinde olmadığı, ihale konusu işte 103 kişinin çalıştırılacağı ve ihalenin 36 ay süreli olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği ve bu giderlerin işçilik ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma ve yol giderinden oluştuğu, ihaleye KİK işçilik hesaplama modülünde yaptıkları hesaplama sonucunda ortaya çıkan birim fiyatlar ile teklif verdikleri, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince 103 işçinin % 3’ü olan 3 engelli işçi çalıştırılacağını hesap ederek teklif verdikleri, tekliflerinde aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin çarpım ve toplamlarında herhangi bir hata olmadığı, idarenin şikâyet başvurularını da yüzeysel değerlendirdiği, somut bir dayanağa değinmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Kilis İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından yapılan “Veri Hazırlama İşletmeni Personeli Hizmet Alımı” işidir. Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 24.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 3 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.- Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş, ancak başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatanın nasıl olduğu, hangi satırda aritmetik hata bulunduğu belirtilmemiştir. Bununla birlikte şikâyet başvurusuna ilişkin idarece yapılan ve istekliye gönderilmeyen inceleme raporunda “…birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü kısmında resmi tatil veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 personel için 36 aylığına toplam 130,5 gün hesaplaması gerekirken, firmaca aritmetik hata yapılarak verilen toplam resmi tatil gün sayısı 3 personel ile tekrar çarpılıp sonuç olarak yazılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kısmında da aynı şekilde resmi tatil veri hazırlama işletmeni 17 personel için 36 aylığına toplam 739,5 gün hesaplanması gerekirken firmaca yine aritmetik hata yapılarak verilen resmi tatil gün sayısı 17 personel ile tekrar çarpılıp sonuç yazılmıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 4’üncü satırında aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli ihaleye toplam 7.197.773,38 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

Ay

3

36

1.958,96

211.567,68

2

Veri Hazırlama İşletmeni

Ay

100

36

1.746,05

6.285.780,00

3

Resmi Tatil Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

Gün

3

130,5

68,89

26.970,44

4

Resmi Tatil Veri Hazırlama İşletmeni

Gün

17

739,5

53,57

673.455,26

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

7.197.773,38

Standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “4. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almakta olup, bu haliyle başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 4’üncü satırlarında aritmetik hata bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi (KDV hariç) resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil olarak verilecektir Yol Ücreti Brüt 4,19 - 26 gün üzerinden

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: veri hazırlama işletmeni 100 Kişi 36 brüt asgari ücret %5 Fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19) veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 Kişi Brüt Asgari Ücret %35 Fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)

Resmi tatilde çalışma veri hazırlama işletmeni 17 Kişi 739,5 gün brüt asgari ücret %5 Fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)

Resmi tatilde çalıma veri hazırlama işletmeni lisans mezunu 3 Kişi brüt asgari ücret %5 fazlası + yol ücreti (gidiş dönüş brüt 4,19)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: yol gideri brüt 4,19 TL 26 gün üzerinden ödenecektir.(Gidiş-Dönüş)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalışanlarla ilgili yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise

“Personele Verilecek Ücretler ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

Personel

Kişi Sayısı

Alacağı Ücret

Veri Hazırlama İşletmeni

100kişi

Asgari Ücretin %5fazlası+Yol ücreti

Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

3 kişi

Asgari Ücretin %35fazlası+Yol ücreti

Resmi Tatil Çalışması

Gün Sayısı

Fazla Çalışılacak Kişi Sayısı

Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

43,5 gün*3 kişi

130,5 Gün

Veri Hazırlama İşletmeni

43,5 gün* 17

739,5 Gün

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile ihale konusu işte 36 ay süre ile 103 personel çalıştırılacağı, çalışacak 3 kişiye brüt asgari ücretin %35 fazlası ve yol ücreti ödeneceği, 100 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ve yol ücretinin ödeneceği, brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret ödenecek personelin 43,5 gün x 3 kişi=130,5 gün resmi tatil ve bayram çalışması yapacağı, brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret ödenecek personelin 43,5 gün x 17 kişi=739,5 gün resmi tatil ve bayram çalışması yapacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

Ay

3

36

2

Veri Hazırlama İşletmeni

Ay

100

36

3

Resmi Tatil Veri Hazırlama İşletmeni Lisans Mezunu

Gün

3

130,5

4

Resmi Tatil Veri Hazırlama İşletmeni

Gün

17

739,5

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” adlı standart formun aşağıdaki şekilde düzenlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası:

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda ise

“1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.

4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I. Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece düzenlenen ve isteklilere ihale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin, cetvelin dipnotunda yer alan “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına uygun olarak düzenlemediği, birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu satırının “3 x 130,5 gün” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırının “17 x 739,5 gün” şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ile 3’üncü satır için 391,5 gün, 4’üncü satır için 12.571,5 gün resmi tatil ve bayram günü çalışması ortaya çıktığı, ihaleye katılan 4 istekliden 2’sinin “3 x 130,5 gün=391,5 gün ve 17 x 739,5 gün=12.571,5 gün” şeklinde teklif verdiği, diğer 2 isteklinin ise “130,5 gün ve 739,5 gün x birim fiyat” şeklinde teklif verdiği, bu haliyle idarenin birim fiyat teklif cetvelinin hatalı ve yanlış olduğu, bu durumun teklif hazırlanmasını, teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanmasını etkileyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi