KİK Kararı: 2015/UH.III-1100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1100
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yolpınar Köyü Köyiçi Mevkii Suluova/AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Nergis Mahallesi Elmasiye Caddesi No: 11 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/88044İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2013 tarih ve 29718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.03.2015 tarihli ve 2015/MK-112 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3378-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere göre yerine getirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar değerlendirilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.a maddesinde “Adı: Taşımalı ilkokul ve ortaokul öğrencilerine 2013-2014 eğitim öğretim yılında öğle yemeği hizmeti alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı maddesi “1) Yemekler, Beslenme ve diyet uzmanları tarafından hazırlanan yemek listelerine uygun olmalı ve 750 kalori içermelidir. (Yemek listesi şartname ekindedir)

2. Yemeklerin görünümü, tadı ve kokusu olması gereken özellikleri taşımalı, bozuk olmamalıdır.

3. Çorbalar 250 gr, etli sulu yemekler 200 gr, susuz et yemekleri 100 gr, makarna ve pilavlar 100 gr, komposto 200 gr ve tatlılar 100 gr, yoğurt ve cacık 200 gram, meyveler ezik, ufak ve çürük olmayıp her öğrenciye bir adet den aşağı olmamalıdır.

4. Ekmeklerin hijyen açısından şeffaf saklama kabı(Poşet içinde olmayacak) içerisinde olacak, içi pişkin olup, yanık ve bayat olmayacaktır.

5. Yemekler sağlık şartlarına uygun, sıcak olacak ve çift tabanlı çelik kaplarda taşınmalı, servis kapları temiz ve sağlığa uygun olmalıdır.

6. Yemeklerin sağlık şartlarına uygun olması için, yemek hazırlanma, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz Krom-Çelik olacaktır. Yemek dağıtımlarında köpük tabak kullanılmayacak, tabaklar krom-çelik olacaktır. Ayrıca, yemeklerin dağıtımında kullanılacak malzemelerin değiştirilmesi, idarece uygun görülmesi durumunda, idarenin belirleyeceği malzemeler kullanılacaktır. Krom-Çelik saklama ve yemek hazırlama ekipmanlarının yıllık bakımlarının yapılması, bakımı yapılmayan ekipmanların kullanılması durumunda vuku bulacak sorunlardan yüklenici sorumlu olduğu gibi, hak edişten 5(Beş) günlük ceza kesilecektir.

7)Dağıtım sonrası bulaşıklar aynı gün yüklenici firma tarafından toplanarak işletme merkezinde yıkanacaktır. Öğrencilerin yemek salonlarının ve yemek masa/sandalyelerinin tertip-düzen temizlik işleri yüklenici firmaya aittir.

8)Okullarımızdan verilen yemek ve hizmet hakkında gelecek şikâyetler Müdürlüğümüzde kurulan komisyonca değerlendirilecek komisyon tarafından verilen karar doğrultusunda işlem yapılacaktır. Bu karara yüklenici uymakla yükümlüdür. İdari Şartnamenin Cezalar ve sözleşmenin feshi bölümündeki cezalar uygulanacaktır. Taşıma merkezine getirilen yemeklerin soğuk olması durumunda idarece tutulacak tutanak sonrasında o günün yemek bedeli ödenmeyecektir.

9)İstekliler şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu en az 2 yıl SGK'lı çalıştırılmış Gıda Mühendisi veya Gıda ve Süt Teknolojisi Bölümleri mezunu Ziraat Mühendisi bulundurmak zorundadır. Yüklenici sözleşme aşamasında çalıştıracağı bu personele ait Diplomanın aslını veya noter taktikli örneğini, SGK belgesini, sabıka kaydı, sağlık raporu ve kimlik fotokopisini sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaktır.

10)Yemeğin taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında yüklenici firma sorumlu olup, bu hususta yapılacak tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Çalışanların periyodik olarak sağlık muayeneleri yapılacak ve Taşımalı Eğitim Bürosuna elden gömlek dosya içerisinde verilecektir.

11)Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır

12. Yüklenici firma, üretim çalışan, 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, ve 4 adet şoför bulunduracak ve bunlara ait Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı olduklarına dair belgelerle birlikte, sağlık raporu, sabıka kaydı, kimlik fotokopilerini ve yemek servis aracı kullanacakların ehliyet fotokopilerini sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunulacaktır.

13. Çalıştırılan personelin fotoğraflı yaka kartı ve yaka kartında, adı ve soyadı, kimlik numarası, doğum yeri, doğum tarihi ve Sosyal Güvenlik numarası bulundurulacaktır.

14. İhale uhdesinde kalan İstekli yemek üretim tesisinin, Amasya il sınırları içerisinde olduğuna dair yemek üretim tesisi ile ilgili iş yeri açma ve çalışma ruhsatının aslını ya da noter tasdikli suretini, eğer yemek üretim tesisi kendi malı değil kiralık ise, yemek üretim tesisinin Amasya il sınırları içerisinde en az işin süresi kadar yapılmış, kira sözleşmesini sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaklardır.

15. İhale uhdesinde kalan istekli, yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli 10 (on) yaşından büyük olmayacak (2002 model ve üstü) 4 (dört) adet minibüs veya panelvan araç bulunduracak ve bu araçlara ait ruhsat, araç sigorta poliçesi, eğer araç kendi malı değil kiralık ise aynı vasıflara uygun en az işin süresi kadar geçerli araç kira sözleşmelerini, sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunacaklardır.

16)Yüklenici firma her okula bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından ve sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur.

17)Yemeklerin her okulda dağıtımdan en az 10 dakika önce hazır bulundurulması,

18)Yüklenici firma her okulda çöp poşeti bulunduracaktır.

19. Taşıma merkezi okullara yemeğin özelliğine göre, öğrenci sayısı kadar kaşık-çatal, tuzluk, sürahi, su bardağı, peçete götürülecektir.

20. Firma görevlileri, yemek dağıtım sırasında eldiven, bone, başlık ve önlük kullanmak zorundadırlar.

21. Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen bir öğretim yılı yemek listesine göre İhaleye çıkılacak olup, Mevsimsel şartlara göre yemek listesinde idarenin onayı ile değişiklikler yapılabilecektir. Yemek Listesinde Yapılacak değişiklikler Yükleniciye bildirilecektir. Yüklenicinin verilen yemek listesi dışındaki değişiklik yapması ve idareye bildirmemesi durumunda o günkü yemek bedeli ödenmez.

22)Taşıma merkezi okulun herhangi bir nedenle taşımadan kaldırılması veya ikili eğitime geçilmesi durumunda idare isterse yemek verip vermemekte serbesttir. Yüklenici bu durumda hiçbir hak talebinde bulunamaz.

23)Taşıma Merkezi Okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat açma/kapama vb. nedenlerle eğitim-öğretim sürdürülemiyor ise öğrenci taşıma işi idarece belirlenen taşıma merkezi okula yapılacaktır. Yüklenici yemek teslim ve dağıtımına yeni merkez okulda devam edecektir. Bundan dolayı ayrıca ek bir ücret talep etmeyecektir.

24. Yüklenici ihaleyi aldıktan sonra yemek üretilen fabrika/tesisin denetimi idarece yapılacaktır. Denetimlerde yemek imal edilen kap ve ekipmanların üretimini etkileyecek şekilde temiz olmaması ve kusurlu olması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh edilecektir.

25. Taşıma merkezlerine yemek dağıtım işini yapan yüklenici personelinin kimlik bilgileri ve yapılacak personel değişikliği idareye bildirilecektir…” şeklinde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemeklerin toplam gramajı belirtilmekle birlikte yemeği oluşturan malzemelerin çiğ gramajına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliye gönderilen 21.08.2013 tarih ve 2151590 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yemek menüsüne yer verildiği ancak gramaj ve girdi miktarlarını ayrıntılı gösterir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür. Bu durum 4734 sayılı Kanunun, teknik şartnamelerde ihale konusu işin her türlü özelliğinin ve teknik kriterlerinin yer alması gerektiğini belirtilen “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Bu durumda, ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetle, isteklilerce aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların da birbirleriyle eşit koşullarda değerlendirilmesi imkânı bulunmamaktadır.

Ayrıca, ihale konusu yemek işi ile ilgili Teknik Şartname’de, örnek menülere göre çiğ malzeme miktarlarının belirlenmemiş olmasının, yükleniciden temin edilecek iş miktarında da belirsizliğe yol açacağı, bu haliyle hizmetin gerektirdiği şekilde gerçekleştirilmesini sağlayacak idare denetimine de imkân vermeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere göre yerine getirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar değerlendirilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği” şeklinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yemek menüsüne yer verildiği ancak gramaj ve girdi miktarlarını ayrıntılı gösterir bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun, teknik şartnamelerde ihale konusu işin her türlü özelliğinin ve teknik kriterlerinin yer alması gerektiğini belirtilen “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu durumda, ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetle, isteklilerce aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların da birbirleriyle eşit koşullarda değerlendirilmesinin imkanı bulunmadığı, ayrıca, ihale konusu yemek işi ile ilgili Teknik Şartname’de, örnek menülere göre çiğ malzeme miktarlarının belirlenmemiş olmasının, yükleniciden temin edilecek iş miktarında da belirsizliğe yol açacağı, bu haliyle hizmetin gerektirdiği şekilde gerçekleştirilmesini sağlayacak idare denetimine de imkân vermeyeceği gerekçelerine dayanılarak “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Amasya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün belirlemiş olduğu fiyatlar esas alınarak toplam 1.193.149,76TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Çakınlar Market Unlu Mamülleri Yemek ve Temizlik Hizmetleri Taşımacılık Hayvancılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

977.067,52

Yayla Yemek Temizlik Gıda inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

995.857,28

Muzaffer Altıntaş

996.756,18

Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Teks. İm. Tar. Hayv. İnş. Turz. Or. Ür. ve Petrol Ür. İthalat İhracat Ticaret ve San. Ltd. Şti.

996.756,37

Mmk Gıda Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Hay. İh. Mad. Paz. Ltd. Şti.

1.000.554,72

Abdullah Konyar

1.000.554,72

Buğratem Yem. Kırtsy. Temz. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.160.267,68

Şeklinde verildiği,

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 994.291.47 TL olarak belirlendiği ve bu bedeli altında kalan Çakınlar Market Unlu Mamülleri Yemek ve Temizlik Hizmetleri Taşımacılık Hayvancılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunarak 29.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi