KİK Kararı: 2015/UH.III-110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-110
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.,

Emek Mahallesi Bişkek Cad. 21. Sokak No:40/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı,

Kızılırmak Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No:12 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137649 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3813 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının; sigorta giderleri, ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt giderleri, amortisman giderleri, bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri, teknik muayene ve egzoz muayene ücretleri, sözleşme noter masrafları, sözleşme karar pulu gideri, damga vergisi, geçici teminat ve kesin teminat giderleri, Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından alınan harç giderleri, araç sürücüleriyle yapılan sözleşme giderleri ve araçların kiralama giderleri yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet alım İşi

b) Miktarı ve türü:

20'şer kişilik 30 adet minibüs ile personel servis hizmeti alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No:12 Çukurambar-Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hizmet Binası, Dumlupınar Mah. Üniversiteler Cad. No:159 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Ek Hizmet Binası ve İstanbul Yolu Üzeri 10.Km Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan Eğitim Merkezi” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı kanaatine varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhaleye konu iş için kullanılacak toplam servis araçlarının %20'si kadarının isteklinin kendi öz malı olduğuna dair belge ihale sırasında teklif dosyası içinde ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…

3.4.15. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile Karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, klimalı, kaloriferli ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı müteakip derhal servisten kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu sağlamaması halinde alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

3.4.19. 03/02/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Kasım 2001 tarihli ve TSI2257 no’lu Standardına göre;

…

3.4.21.1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

…

3.4.21.3. Periyodik trafik muayeneleri ile mutad bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

…

Zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşımacının (Firmanın) Yükümlülüğü” başlıklı 3.5’inci maddesinde “…3.5.5. Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.5.22. Araçların her türlü sigortası yüklenici tarafından yapılmış olacaktır.

…

3.5.32. Personel taşımacılığı ile ilgili bilcümle Belediye ve Trafik Komisyonuna yapılması gereken teşebbüs, müsaade ve her turlu işlemi yüklenici yapar, takip eder ve sonuçlandırır. İlgili Kurumlardan alınacak (Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen uygunluk, güzergah, ruhsat vb.) tüm belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Belgelerin eksik olması nedeniyle idarenin uğrayacağı tüm zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu hususta yapılacak her türlü masraf, vergi, harç ve diğer tüm ödemeler de yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…3.6.7. Yüklenicinin sözleşme kapsamı içinde çalıştırdığı personelle ve şoförlerle ilgili olarak idarenin her ne suretle olursa olsun hiçbir yükümlülüğü yoktur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Sigorta” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici; personel servis hizmetinde kullanılacak taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile taşımacılık yapılamaz.

4.2. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. Hükmü gereği sigortaları yaptıracaktır.

4.3. Muhtemel bir kaza neticesinde yaralanma ve ölümle sonuçlanan olaylardan dolayı gerek taşınan personel gerekse yüklenici elemanlarının Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle yaklaşık maliyetin (2.230.762,50 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen 1.715.971,154 TL tutarın ihalede sınır değer olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya göre, aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından sınır değerin (1.715.971,154 TL) altında teklif bedeli sunan Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında ise “… Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin olarak araç bakım, yakıt ve işin yapılmasına ilişkin benzeri giderler ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerekmektedir…” şeklinde ifadeye yer verildiği, buna göre araç bakım ve yakıt giderinin önemli bileşen olarak belirlenmesine rağmen “işin yapılmasına ilişkin benzeri giderler” ifadesinin muğlaklık taşıdığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, bu hususun ise esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi