KİK Kararı: 2015/UH.III-1092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-1092
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

OSB 27. Cad. No: 11 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5160İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pınarkaya Gıda Turizm İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nce sağlanan ek konaklama tesislerinde de taahhüt edilen hizmetlerin yerine getirileceği ve müdürlüğe ait ana hizmet binası ya da yemekhanesinin tadilat altına alındığı durumlarda yüklenicinin kendi tesisinde hizmeti yerine getireceğine yönelik düzenleme bulunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ise ihale konusu işin gerçekleştirileceği yer olan Eskişehir il sınırları içerisinde üretim tesisinin olmadığının işletme kayıt belgesinden anlaşıldığı, idare tarafından Eskişehir il sınırları içerisinde anılan istekliye ait tesis olmadığı halde söz konusu hizmetin ne şekilde yerine getirileceğinin sorgulanmadığı, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta gıda üretim izin belgeleri iptal edildiğinden bu belgelerin sunulmamasının isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte, söz konusu ihalede işletme kayıt belgesi istenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Personel ve Kursiyerler İçin 12 Ay Süre İle Yemek Hazırlanması Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi”, işin miktarı ve türünün ( b ) bendinde “Sabah Kahvaltısı: 40.250 Adet - Öğle Yemeği: 48.000 Adet Akşam Yemeği: 46.000 Adet Toplam: 134.250 Adet Öğün Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası İşlerin Yapılması Hizmet Alımı” ve işin yapılacağı yerin (c) bendinde “c) Yapılacağı yer: Tcdd. Eskişehir Eğitim Merkezi “olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) Gıda üretim izin belgesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “ihaleye katılımda istekliden istenen belgeler” başlıklı 1.1’inci maddesinde “İl Tarım Müdürlüğü’nden alınacak gıda üretim izin belgesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Yemek hazırlama ve pişirme işleri TCDD Eskişehir Eğitim Merkezi mutfağında,

3.2. Servis hazırlığı, servis, servis sonrası bulaşık ve temizlik işleri TCDD Eskişehir Eğitim Merkezi Müdürlüğü yemekhanesi ile bulaşıkhanesinde gerçekleştirilecektir.

3.3.Eğitimlere katılan kursiyer sayısı eğitim merkezi konaklama kapasitesinin üstünde olduğunda, Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nce sağlanan ek konaklama tesislerinde de (otel, misafirhane, vb.) 2. maddede taahhüt edilen hizmetler yerine getirilecektir.

3.4. Eğitim merkezi müdürlüğü ana hizmet binası 2015 yılında tadilat yapılacaktır. Bu tadilat programı ya da başka bir nedenle eğitim merkezi müdürlüğünün ana hizmet binası ya da yemekhanesi tadilata alındığında madde 2.1 de belirtilen üretim hizmetini yüklenici kendi tesislerinde yapacak, madde 2.2-2.3 ve 2.4 de belirtilen hizmetleri ise eğitim merkezince kendisine bildirilen yerde herhangi bir ek bedel talep etmeksizin yapacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

12.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Caba Gıda Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm Taşımacılık Kırtasiye ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonunda iki üye tarafından “… Ancak isteklilerin komisyona sunduğu işletme kayıt belgeleri dikkate alındığında teklifleri geçerli görülen isteklilerden yalnızca bir firmanın iş sahibi ünitenin bulunduğu kentte üretim tesisi bulunmaktadır. Oysa işin teknik şartnamesinin 3.4 ‘üncü maddesinde değinildiği üzere üretim Eğitim Merkezi Müdürlüğü dışında, isteklinin kendi tesissinde yapılacaktır. İsteklilerin bir tanesi dışında Eskişehir il sınırlarında tesisi olmadığı anlaşılmıştır. Diğerlerinin üretim tesisleri başka illerde olup söz konusu yemek üretiminin söz gelimi Ankara’da yapılarak şartnamede belirtilen biçimde Eskişehir’de sunulması akılcı ve mümkün değildir. İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5. maddesine göre ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması sorumluluğu bulunmaktadır. Bu sorumluluk göz önüne alındığında iş sahibi ünitenin ihtiyacının uygun şartlarda, sağlıklı ve zamanında karşılanması talebini başka ilde üretim yapacağı anlaşılan isteklilerin karşılamayacağı açıktır…” ifadelerine yer verilerek ihale komisyonu kararına şerh düşüldüğü anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelere göre yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında TR-06-K-004720 kayıt numaralı Ankara Valiliği İl, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve belgeden işletmenin adresinin Ankara ilinde olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik ve İdari Şartname’de gıda üretim izin belgelerinin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in amir hükümlerine göre tüm sonuçlarıyla iptal edildiği, dolayısıyla bu belgelerin yokluğunun isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Öte yandan aynı Yönetmeliğin geçici 1’inci maddesinde, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinin, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmelik’in yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelik’teki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda oldukları düzenlenmiştir Bu süre 07.01.2014 tarihinde 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile 31.12.2014 tarihine uzatılmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen gıda üretim izin belgesinin iptal edildiği, ancak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme kayıt belgesi”nin, gıda üretim izin belgesinin yerini aldığı anlaşıldığından, isteklilerce teklif dosyası kapsamında bu belgelerin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen hususların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; Teknik Şartname’de müdürlüğe ait yemekhanenin tadilatı durumunda ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü ek konaklama tesislerinde maliyeti yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin kendi tesisinde ihale konusu hizmetin yerine getirileceğine yönelik düzenlemeye yer verilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulması istenen İl Tarım Müdürlüğü’nden alınmış gıda üretim izin belgesinde işletmenin bulunduğu yere ilişkin herhangi bir sınırlamanın getirilmemiş olduğu, ayrıca ihale dokümanında işin yapılacağı yerde geçerli bir izin belgesi/işletme kayıt belgesi sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenlemenin de bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesi gerekmekte olup, bu bağlamda idareye ait yemekhanenin tadilatı durumunda ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü ek konaklama tesislerinde maliyeti yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin kendi tesisinde ihale konusu hizmeti yerine getirmemesi halinde, bu konudaki sorumluluk yükleniciye ait olacağından idarece sözleşmede belirtilen yaptırımların uygulanacağı da açıktır.

Yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi