KİK Kararı: 2015/UH.III-106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-106
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. Lizbon (1065) Cad. No:33/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Vekaletler Cad. No:1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145623 İhale Kayıt Numaralı “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi” ihalesine ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3769 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesine konu işin, idarece belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması işidir.” şeklinde yapıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Mogan Gölü için istenen hizmetlerin tamamını kapsadığı gibi iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işin çok daha büyük bir iş olduğu, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında sadece analiz ve başlangıç bir iş olduğu şeklinde yorumlandığı, oysa yapılan işler arasında yüzlerce metre derinlikte çamur örneği alma, analiz, haritalama ve raporlama işinin yapıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi

b) Miktarı ve türü:

5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi

5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi

c) Yapılacağı yer: Ankara Gölbaşı Mogan Gölü” düzenlemesine

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/ baraj gölünün/ ğöletin batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına göre sediment taşıma, bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını içeren rehabilitasyon projesi yapmış olmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (B) maddesinde “B.1. İşin Adı : “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı, Çamur Hacmi – Göl Suyu Kalitesinin Belirlenmesi ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi”

B.2. İşin Sahası: Ankara İli Gölbaşı ilçesi sınırları içerisinde bulunan Mogan gölü ve Gölü besleyen su kaynakları.

B.3. Projenin Amacı: Mogan gölü tabanında yer alan dip çamurunun ortamdan alınmasına yönelik uygulama projesi için; batimetrinin çıkarılması, çamur tabakasının hacmi ve su kalitesinin belirlenerek fizibilite ve ÇED raporunun hazırlanmasıdır.

Gölbaşı Özel Çevre Koruma Bölgesinde en önemli doğal unsurlar olan Mogan Gölü doğal baraj gölüdür.

Yağış Alanı: 925 km2

Göl Genişliği: 1 km.

Göl uzunluğu: 5,3 km

Göl Alanı: 6 km2

Derinlik: 1,5- 3,9 m

Ortalama derinlik: 2,8 m

Su Hacmi: 14,6 Milyon m3

Maksimum Su Kotu: 973.5 m

Mogan Gölü Su Yüzeyi: 6 km2 (6 km x 1 km)

Gölü yer altı ve yer üstünden kuzey doğusundaki Eymir Gölüne ortalama 5 m.lik kot farkıyla boşalım sağlamaktadır.

Gölü besleyen dereler; Yağlıpınar, Kurt, Çolakpınar, Yayla, Sukesen, Çölova, Kaldırım, Tatlım, Gölcük Dereleridir.

Göl toplam azot ve toplam fosfor açısından da sınır değerleri oldukça aşmaktadır. Gölün kimyasal Oksijen İhtiyacı değerleri de yüksektir.

“Mogan Gölü Dip Çamuru;, üstten dibe doğru ; Üst Mırık, Üst Kabuk, Alt Mırık, Alt Kabuk ve Temel Kaya olmak üzere 5 (beş) ayrı özellikte katmandan ibarettir Üst Mırık katmanı göl tabanın her yerinde yayılım gösteren koyu şerbet kıvamında bol organik madde ve kirletici (N,P, Ağır Metal) içeren bir katmandır. Üst Mırık seviyesi, Mogan Gölünün kuzey kesiminde ortalama 1m, güney bölümünde ise ortalama 0,5m kalınlıkta olup göl içerisindeki toplam miktarı 4,5 milyon ton olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşyerinde Bulundurulacak araçlar” başlıklı C.1.2’inci maddesinde

“a) Bir adet kayıt üniteli elektronik takeometre (Total station-2cc hassasiyetinde doğrudan okuyabilen)

b) Bir adet kayıt üniteli sayısal (dijital) nivo

c) En az üçlü takımdan oluşan çift frekanslı jeodezik GPS

d) Batimetri Haritası için gerekli olan Tekne /bot ve ölçü aletleri

e) Bir adet diz üstü bilgisayar

f) Yeteri kadar ekip otosu” düzenlemesine,

…

Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı (J) maddesinde “Projede, en az 10 yıl deneyime sahip Çevre Mühendisi Proje Yürütücüsü liderliğinde, en az 3’er yıllık deneyime sahip kimya mühendisi, biyolog, su ürünleri mühendisi/hidrobiyolog, jeoloji mühendisi, harita mühendisi, inşaat mühendisi, makine mühendisi ve CBS uzmanından bir ekibin görev alması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması İşi”ne ait 17/03/2014 tarih ve 2013/33444-686217-1-1 sayılı Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen T.C Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğünce onaylanmış ve sözleşme tarihi 18.06.2013 ile toplam tutarı 479.800,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması işidir.” şeklinde olduğu, ancak ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/ baraj gölünün/ ğöletin batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına göre sediment taşıma, bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını içeren rehabilitasyon projesi yapmış olmak.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve bu durumda ihale dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi

b) Miktarı ve türü: 5.4 km2 alana sahip Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi

c) Yapılacağı yer: Ankara Gölbaşı Mogan Gölü” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış olan minimum 1 km2 yüzey alanına sahip doğal gölün/ baraj gölünün/göletin batimetrik ölçüm çalışmaları ile su ve sediment analiz sonuçlarına göre sediment taşıma, bertaraf geri kazanım yöntemlerinin belirlenmesi çalışmalarını içeren rehabilitasyon projesi yapmış olmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (B) maddesinde,

“B.1. İşin Adı : “Mogan Gölü Batimetrik Harita Alımı, Çamur Hacmi – Göl Suyu Kalitesinin Belirlenmesi ve Dip Çamuru Temizlenmesi Uygulama Projesi”

B.2. İşin Sahası: Ankara İli Gölbaşı ilçesi sınırları içerisinde bulunan Mogan gölü ve Gölü besleyen su kaynakları.

B.3. Projenin Amacı: Mogan gölü tabanında yer alan dip çamurunun ortamdan alınmasına yönelik uygulama projesi için; batimetrinin çıkarılması, çamur tabakasının hacmi ve su kalitesinin belirlenerek fizibilite ve ÇED raporunun hazırlanmasıdır.

Gölbaşı Özel Çevre Koruma Bölgesinde en önemli doğal unsurlar olan Mogan Gölü doğal baraj gölüdür.

Yağış Alanı: 925 km2

Göl Genişliği: 1 km.

Göl uzunluğu: 5,3 km

Göl Alanı: 6 km2

Derinlik: 1,5- 3,9 m

Ortalama derinlik: 2,8 m

Su Hacmi: 14,6 Milyon m3

Maksimum Su Kotu: 973.5 m

Mogan Gölü Su Yüzeyi: 6 km2 (6 km x 1 km)

Gölü yer altı ve yer üstünden kuzey doğusundaki Eymir Gölüne ortalama 5 m.lik kot farkıyla boşalım sağlamaktadır.

Gölü besleyen dereler; Yağlıpınar, Kurt, Çolakpınar, Yayla, Sukesen, Çölova, Kaldırım, Tatlım, Gölcük Dereleridir.

Göl toplam azot ve toplam fosfor açısından da sınır değerleri oldukça aşmaktadır. Gölün kimyasal Oksijen İhtiyacı değerleri de yüksektir.

“Mogan Gölü Dip Çamuru;, üstten dibe doğru ; Üst Mırık, Üst Kabuk, Alt Mırık, Alt Kabuk ve Temel Kaya olmak üzere 5 (beş) ayrı özellikte katmandan ibarettir Üst Mırık katmanı göl tabanın her yerinde yayılım gösteren koyu şerbet kıvamında bol organik madde ve kirletici (N,P, Ağır Metal) içeren bir katmandır. Üst Mırık seviyesi, Mogan Gölünün kuzey kesiminde ortalama 1m, güney bölümünde ise ortalama 0,5m kalınlıkta olup göl içerisindeki toplam miktarı 4,5 milyon ton olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşyerinde Bulundurulacak araçlar” başlıklı C.1.2’inci maddesinde,

“a) Bir adet kayıt üniteli elektronik takeometre (Total station-2cc hassasiyetinde doğrudan okuyabilen)

b) Bir adet kayıt üniteli sayısal (dijital) nivo

c) En az üçlü takımdan oluşan çift frekanslı jeodezik GPS

d) Batimetri Haritası için gerekli olan Tekne /bot ve ölçü aletleri

e) Bir adet diz üstü bilgisayar

f) Yeteri kadar ekip otosu” düzenlemesine,

…

Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı (J) maddesinde,

“Projede, en az 10 yıl deneyime sahip Çevre Mühendisi Proje Yürütücüsü liderliğinde, en az 3’er yıllık deneyime sahip kimya mühendisi, biyolog, su ürünleri mühendisi/hidrobiyolog, jeoloji mühendisi, harita mühendisi, inşaat mühendisi, makine mühendisi ve CBS uzmanından bir ekibin görev alması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin veyurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne aitolduğu bu işe ilişkin iş tanımının“3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması İşi” şeklinde yapıldığı 17/03/2014 tarih ve 2013/33444-686217-1-1 sayılı Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nce düzenlenerek onaylanmış sözleşme tarihi 18/06/2013 olan toplam 479.800,00 TL tutarında “İş Bitirme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü tarafından 2013/33444 İKN’li “Denizlerde Bütünleşik Kirlilik İzleme Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu ve işin tanımının “3. Kısım Marmara Denizi ve Boğazlar’da ulusal mevzuat, Ülkemizin taraf olduğu bölgesel ve uluslararası sözleşmelere ve AB kriterlerine uygun şekilde, belirlenen parametrelerin seçilen istasyonlarda istene ölçüm ve analizlerin yapılması, verilerin ve değerlendirmelerin raporlanması işidir.” şeklinde olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelik taşıdığı, ayrıca söz konusu ihalede iki adet doküman satın alındığı dikkate alındığında işin niteliği gereği daha önce bu alanda gerçekleştirilmiş iş miktarının az sayıda olduğunun anlaşıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesi çerçevesinde benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması gerektiği bu nedenle başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin benzer işler kapsamında bulunduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Danışmanlığı Medikal Eğitim İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi