KİK Kararı: 2015/UH.III-102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-102
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,

Toptancılar Sitesi 8.Sokak No:36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Güldiken Mah. Şehit Polis Mahmut Sarısakal Cad. No:2 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140066 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3803 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki adresin anılan istekliye ait olan merkez veya şubelerinin bulunduğu ve ticaret sicil gazetesinde tescil edilen adreslerine ait olmayıp Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okuluna ait olduğu, isteklinin iş yaptığı idarenin mutfağına ait olarak alınan işletme kayıt belgesini ihalelere girmek için kullanamayacağı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesine göre işletme kayıt ve onay belgelerinin geçerli olabilmesi için iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmasının zorunlu olduğu, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu belgedeki adresin kendisine ait olmadığı için iş yeri açma ve çalışma ruhsatını sunmasının mümkün olmadığı, ayrıca anılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusu kısmında “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” ibaresinin bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Kırşehir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından yapılan “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması” işidir.

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 28.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 4 isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 5 isteklinin ise teklifinin geçerli teklif olduğuna, ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük fiyat teklifi veren Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin kendi mutfağına ait olmadığı, idarenin mutfağına ait olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.

İdarece şikayet başvurusuna ilişkin alınan kararda “… Adı geçen isteklinin ihale dosyasında sunmuş olduğu “işletme kayıt belgesinin” idari şartnamede belirtilen şartlara uygun olduğu, bu belgedeki şirket, kurum kuruluş merkez adresinin “Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No:7 Merkez SİVAS” olduğu, ayrıca söz konusu firma adresinin Ticaret Sicil Gazetesinde tescil edilen ve Ticaret ve Sanayi Odası Belgesindeki adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, İşletme Kayıt Belgesi’nin verilme düzenleme koşullarını düzenleyen “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Diğer Hükümler Başlıklı” 13’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “Bu yönetmelik kapsamında verilen işletme kayıt ve onay belgeleri tek başına sınai faaliyet yapılmasına izin vermez. İşletme kayıt ve onay belgelerinin geçerli olabilmesi için işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması zorunludur. Bu ruhsatın herhangi bir nedenle iptal edilmesi halinde işletme kayıt ve onay belgelerinin geçerliliği kendiliğinden sona erer.” düzenlemesi, 10.01.2014 tarih ve 28554 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Gıda İşletmelerinin Kayıt Ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin” 4’üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Yine gıda işletmelerinin faaliyet konularını düzenleyen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları”na göre söz konusu isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde belirtilen işletme faaliyet konusunun hazır yemek hizmeti veren işletmeleri kapsamakta ve bu tanıma uymaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları Gıda Üretim İzin Belgesinin veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında vereceklerdir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenleme ile isteklilerden teklif zarfı içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi sunması istenilmiş bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu iş “Madde 1. Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü hizmet binasında bulunan mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerde eğitim alacak olan öğrencilerimiz için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam olmak üzere) ve en az 4 (Dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.” şeklinde tanımlanmış olup, bu haliyle idarenin mutfağı ve yemekhanesi kullanılmak suretiyle yemek hazırlanması ve servisi ile sonrası hizmetleri alımı olduğu anlaşılmaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 4’üncü maddesinde işletme kayıt belgesi “İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belge” olarak tanımlanmış, 6’ncı maddesinde ise Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmelerin kayıt kapsamında olduğu ve işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye ihaleye Kırşehir Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri, belgenin veriliş tarihinin 14.02.2014, işletmenin adresinin “Güldiken Mah. Şehit Mahmut Sarısakal Cad. No.2 TOki Evleri Yanı Merkez Kırşehir”, şirket kurum kuruluş merkez adresinin “Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No: 7 Merkez-Sivas”, İşletmenin Ticaret Unvanı’nın “Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi”, işletmecinin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı’nın “Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.”, kayıt no’sunun “TR-40-k-001631” olarak belirtildiği işletme kayıt belgesi sunduğu, anılan belgede işletme adresinin “Güldiken Mah. Şehit Mahmut Sarısakal Cad. No.2 Toki Evleri Yanı Merkez Kırşehir” olarak belirtildiği, bu adresin anılan şirketin oda sicil kaydında ve ticaret sicilinde “Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak Yuvam Apartmanı No: 7 Merkez-Sivas” olarak belirtildiği, dolayısıyla şirketin merkez adresi ile işletme adresinin aynı olmadığı, idarece işletme kayıt belgesinde geçen işletme adresinin anılan istekliye ait olup olmadığı, mutfağını kullandığı kurum ve kuruluşa aitse Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında geçerli belge olup olmadığı hususunun idarece araştırılarak karara verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ait işletme kayıt belgesinde geçen işletme adresinin anılan istekliye ait olup olmadığı, mutfağını kullandığı kurum ve kuruluşa aitse anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında geçerli bir belge olup olmadığı hususunun araştırılarak karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin kendi mutfağına ait olmadığı, idarenin mutfağına ait olduğu, bu nedenle söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İncelenen ihalede, İdari Şartnamen’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme ile isteklilerin teklif zarfı içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi sunmalarının istendiği, ihale üzerinde bırakılan Sivas İnci Yemekçilik Temizlik Enerji Hayvancılık İnşaat Turizm İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Kırşehir Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin bu haliyle İdari Şartname düzenlemesini karşıladığı, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ihale tarihi itibariyle geçerli bir işletme kayıt belgesinden söz edildiği, anılan şartnamede, işletme kayıt belgesinin isteklinin mutfağına, yemekhanesine ilişkin olması gerektiği yönünde bir sınırlama bulunmadığı, ihale konusu işin de işletme kayıt belgesine konu mutfağa sahip olan idarede, yine belge konusu aynı mutfak kullanılarak yemek pişirmek, hazırlamak suretiyle servis edilmesi ve sonrası hizmetlere ilişkin olduğu hususları dikkate alındığında, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin uygun olduğu yönünde gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi