KİK Kararı: 2015/UH.II-928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-928
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Ayhan Kınacı,

A. Mumcu Caddesi Subaşı Kurbu Sok. No: 6 Kat: 2 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Fırat Mah. 950. Sk. ATSO Arkası Kat: 3 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163924İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 25 Kişilik 2015-2016-1017 Yılları Arası 34 Aylık Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 25 Kişilik 2015-2016-1017 Yılları Arası 34 Aylık Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2015 tarih ve 21307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin asgari ücrette gerçekleşen artış oranında güncellenmesi gerekir iken idarece bu güncellemenin yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşlar 25 Kişilik 2015-2016-1017 Yılları Arası 34 Aylık Hizmet Alımı İhalesi

B) Miktarı Ve Türü:

Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2014-2015-2016 Yılları Arası 34 Aylık Çocuk Evleri Sitesi Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Toplam 25 Kişilik Hizmet Alımı İhalesi

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 2 Temizlik 2 Ziyaretçi Danışma 1 Veri Otomasyon

Çocuk Evleri Sitesi 10 Temizlik 4 Kalorifer 1 Teknisyen Yardımcısı

Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 Temizlik 2 Kalorifer 1 Ziyaretçi Danışma

C) Yapılacağı Yer: Ağrı Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İl Müdürlüğü

Hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde Temizlik ve Danışma yönlendirme işinde çalışan (3) kişiye 34 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 kişiye 34 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde veri otomasyon işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 kişiye 43 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 75 (yüzde yetmiş beş) fazlası ücret ödenecektir.

Çocuk Evleri Sitesi

Hizmet alımı yoluyla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde Temizlik ve Danışma yönlendirme işinde çalışan (14) kişiye 34 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde Teknisyen Yardımcısı işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 kişiye kişiye 34 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 50 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde Temizlik ve Danışma yönlendirme işinde çalışan (5) kişiye 34 ay boyunca ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde İl Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi Müdürlüğü ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde kalorifer, temizlik ve Danışma Yönlendirme işinde asgari ücretin % 30 fazlası ile çalışacak olan 22 kişiye 34 ay boyunca günlük ücretine ilaveten 902 gün resmi tatil verilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde İl Müdürlüğünde Danışma Yönlendirme işinde asgari ücretin % 40 fazlası çalışacak yüksekokul mezunu 1 kişiye 34 ay boyunca günlük ücretine ilaveten 41 gün resmi tatil verilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Çocuk Evlerinde Teknisyen yardımcısı işinde asgari ücretin % 50 fazlası çalışacak yüksekokul mezunu 1 kişiye 34 ay boyunca günlük ücretine ilaveten 41 gün resmi tatil verilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde İl Müdürlüğünde veri otomasyon işinde asgari ücretin % 75 fazlası çalışacak yüksekokul mezunu 1 kişiye 34 ay boyunca günlük ücretine ilaveten 41 gün resmi tatil verilecektir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde Kalorifer Yakma İşinde çalışacak 6 kişiye kişi başı Aylık 30 saat üzerinden 34 ay boyunca 2015 yılı için 4 ay,2016 yılı için 6 ay ve 2017 yılı için 6 ay üzerinden aylık 30 saat kik işçilik modülündeki brüt fazla mesai ücreti üzerinden fazla mesai ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İl Müdürlüğünde Temizlik, Kalorifer Ve Danışma Yönlendirme İşinde Çalışacak Her Bir Kişiye 2015-2016-2017 Yıllarında Yol Ücreti Olarak Aylık 22 Gün Üzerinden Günlük 6 Tl Ödenecektir. Ve Bordroda Gösterilecektir.

Kadın Konukevi Ve Çocuk Evleri Sitesinde Temizlik, Kalorifer , Danışma Yönlendirme Ve Teknisyen Yardımcısı İşinde Çalışacak Her Bir Kişiye 2015-2016-2017 Yıllarında Yol Ücreti Olarak Aylık 26 Gün Üzerinden Günlük 6 Tl Ödenecektir.Ve Bordroda Gösterilecektir.

İl Müdürlüğünde Temizlik, Danışma Yönlendirme Ve Veri Otomasyon İşinde Çalışacak Her Bir Kişiye 2015-2016-2017 Yıllarında Yemek Ücreti Olarak Aylık 22 Gün Üzerinden Günlük 6 Tl Ödenecektir. Ve Bordroda Gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi,

13.01.2015 tarihli Zeyilname’de “Kamuda ve özel sektörde her türlü personel çalıştırmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir. İhaleye girecek iştirakçi firmalar birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen asgari ücretin %30 fazlası 22 kişiden 3 kişi için 22 gün üzerinden 6 TL yol,6 TL yemek ücreti verecek geri kalan 19 kişi için ise sadece 26 gün üzerinden sadece yol ücreti verecek olup, ihaleye girecek firmalar birim fiyat teklif cetvellerini buna göre hazırlamaları hususunda… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40. 1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla 2014 yılı asgari ücretleri esas alınarak toplam 1.961.612,62 TL olarak hesaplandığı, ihale tarihinin 22.01.2015 olduğu ve idarece ihale tarihine kadar asgari ücrette meydana gelen değişiklik nispetinde yaklaşık maliyette güncelleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmış olsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması gereği istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmemiş olmasının tekliflerin esasına etkili bir aykırılık olmadığı gibi tekliflerin 2014 yılı asgari ücretleri esas alınarak hazırlanacağı anlamına gelmeyeceği ancak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması ve yine anılan Tebliğ açıklamaları gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Buna göre, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret esas alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 2.022.760,57 TL olduğu, geçerli teklifler arasında Atilla Karaoğlan Azizoğlu Otomotiv’in 1.925.336,65 TL, Er-Fey Sosy. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 1.977.540,57 TL teklif verdiği ve bu tekliflerin olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu itibarla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almakta olup, Kuruma yapılacak başvuru için öngörülen süre içerisinde ve Kurumca nihai karar verilene kadar idarelerce sözleşme imzalanamayacaktır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; idarece 23.01.2015 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararının ihale yetkilisince 09.02.2015 tarihinde onaylandığı, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibince 11.02.2015 tarihinde tebellüğ edildiği, başvuru sahibinin 12.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.02.2015 tarihinde şikâyete cevap verdiği, şikâyete cevabın başvuru sahibince 26.02.2015 tarihinde tebellüğ edildiği, başvuru sahibinin 06.03.2015 tarihinde Kuruma başvurduğu, ancak Kurumca nihai karar verilmeden idarenin 02.03.2015 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak sözleşmeyi imzaladığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atilla Karaoğlan-Azizoğlu Otomotiv ile Er-Fey Sosy. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi