KİK Kararı: 2015/UH.II-927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-927 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - H K B Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cadde No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Serçeönü Mah. Mustafa Kemal Pasa Bul. No: 15 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142213İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 27084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/789 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici tüm çalışanlar için mali sorumluluk sigortasını yaptıracak ve poliçelerin bir nüshasını idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şartnamelerin bir bütün olduğu, kendilerince mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil edilerek asgari işçilik maliyetinin oluşturulduğu, sınır değerin altında olan tekliflerin mevzuat gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği, ihalenin en avantajlı teklif sahibinin teklifinde asgari işçilik maliyeti dışında bir bedel öngörülmediği, bu haliyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Bahse konu ihaleye katılan isteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Dorate Grup Bilişim Eğt. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.

---

Değerlendirme dışı (Teşekkür mektubu sunduğundan)

İdarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet

58.848.249,07

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.306,76

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi

Entosav İlaçlama İnş. Temizlik ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.313,95

Değerlendirme dışı (Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmasından dolayı)

Kartem Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

58.848.313,95

Değerlendirme dışı (Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmasından, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığından)

Sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ve sınır değer

58.848.313,96

Hanoğlu Temizlik Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.313,96

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

5m Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.863.335,32

Geçerli teklif

Viptur Turizm Nakliyat İnşaat Müteahhitlik Hizmetleri ve Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Turizm Nakliyat ve İnşaat Ltd. Şti. - Mfd Mimarlık Müteahhitlik İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

59.850.776,64

Geçerli teklif

Arça Temizlik İnşaat Geri Dönüşüm Otomotiv Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

59.867.833,60

Geçerli teklif

Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi

61.762.958,24

Geçerli teklif

Fiyat teklifi verdiği, 22.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

Bunun üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Erhan Nakl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-441 sayılı Kurul kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişimi teklif bedeli sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğundan değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiş ve 23.02.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararıyla yeni sıralama aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Dorate Grup Bilişim Eğt. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.

---

Değerlendirme dışı (Teşekkür mektubu sunduğundan)

İdarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet

58.848.249,07

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.306,76

Değerlendirme dışı (04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-441 sayılı Kurul kararıyla teklif bedeli sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğundan)

Entosav İlaçlama İnş. Temizlik ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. - Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.313,95

Değerlendirme dışı (Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmasından dolayı)

Kartem Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

58.848.313,95

Değerlendirme dışı (Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmasından, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığından)

Sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ve sınır değer

58.848.313,96

Hanoğlu Temizlik Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.848.313,96

İhale üzerinde bırakılan

5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

58.863.335,32

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Viptur Turizm Nakliyat İnşaat Müteahhitlik Hizmetleri ve Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Turizm Nakliyat ve İnşaat Ltd. Şti. - Mfd Mimarlık Müteahhitlik İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

59.850.776,64

Geçerli teklif

Arça Temizlik İnşaat Geri Dönüşüm Otomotiv Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

59.867.833,60

Geçerli teklif

Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi

61.762.958,24

Geçerli teklif

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmünün yer aldığı,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmüne yer verildiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

22.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin alınan kesinleşen ihale kararı başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - H K B Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 24.12.2014 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmiş olup, PTT resmi internet sitesinden yapılan sorgulamada söz konusu kararın anılan istekliye 30.12.2014 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi 22.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif konumunda iken, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliften herhangi birine yönelik anılan iddialarla ilgili kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 30.12.2014 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmamış olup, bu süre geçtikten sonra 06.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu hususlar göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi