KİK Kararı: 2015/UH.II-917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-917
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alanko Sosyal Hizmetleri Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Durali Alıç Mah. 955. Sokak Uslu Apt. No: 7/A Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü,

Konuralp 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170642İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2015 Yılı İhtiyacı 9 Aylık Yemek Hizmeti Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2015 Yılı İhtiyacı 9 Aylık Yemek Hizmeti Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Alanko Sosyal Hizm. Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yer alan benzer iş belirlemesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İhale dokümanında elektrik, su ve doğalgaza ilişkin azami tüketim ve sarfiyat miktarları verilmemiş olup, sözkonusu giderler için ortalama sarfiyat miktarlarının verildiği, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

21.01.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi ve Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım verme Hizmeti“ kabul edilecektir.”düzenlemesi,

Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi ve Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım verme Hizmeti“ kabul edilecektir.”düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin İhale İlanı’nın yayımlandığı 21.01.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2015 Yılı İhtiyacı 9 Aylık Yemek Hizmeti Alım İhalesi

b) Miktarı ve türü:

Normal Kahvaltı: 180 000 Adet

Diyet Kahvaltı: 38 000 Adet

Normal Yemek: 330 000 Adet

Diyet Yemek: 38 000 Adet” şeklinde

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinde; “:1-DOĞALGAZ: 2014 yılı aylık ortalama tüketim miktarı 1540m3 tür. Hastanede yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak doğalgaz gideri yükleniciye aittir. Yüklenici doğal gaz aboneliğini üzerine yaptıracaktır.

2-SICAK VE SOĞUK SU: 2014 yılı aylık ortalama tüketim miktarı 170m3 tür. Hastane mutfağında kullanılan sıcak ve soğuk su bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarece süzme saatle tespit edilen sıcak ve soğuk su bedeli, yüklenicinin aylık hakediş ödemesinden kesilecektir. Hastane idaresi bulaşıkhane alanını başka yüklenicilerin kullanımına açabilir. Bu durumda, soğuk ve sıcak su harcama bedeli idarece tespit edilecek kullanıma göre bölünerek yüklenici firma hak edişlerinden kesilecektir.

3-ELEKTRİK: 2014 yılı aylık ortalama tüketim miktarı 5065kw tır. Yüklenici yemek pişirme, ısıtma, servis ve sunum vb. hizmetlerinde kullanacağı (mutfak ve yemekhane) elektrikli aletlere ilişkin süzme saatle tespit edilen miktarı ve üniversite kampüsleri genelinde uygulanan KDV dahil elektrik tutarını karşılayacaktır. Elektrik bedeli, yüklenicinin aylık hak ediş ödemesinden kesilecektir…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından yemek üretimi ve servisinin yapılacağı mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su veya doğalgaz gibi giderlerin nasıl tespit edileceğinin ve 2014 yılına ait aylık ortalama tüketimlerin ihale dokümanında yapılan düzenlemeyle belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu yemek işine teklif verecek isteklilerin elektrik, su ve doğalgaz gibi giderlere ilişkin maliyetler için gerekli çalışmaları yaparak öngörüde bulunmaları gerektiği, idare tarafından teklif fiyata dahil edilmesi istenilen bu giderlerin hangi hesap dayanaklarına göre tahsil edileceğinin ihale dokümanında belirlendiği hususları dikkate alındığında, şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi