KİK Kararı: 2015/UH.II-853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-853
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çalışkan Kardeşler İnş. ve Malz. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlar Mah. Bingöl Cad. No: 22 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kovancılar Belediye Başkanlığı,

23850 Kovancılar/ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153353İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kovancılar Belediye Başkanlığı tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. ve Malz. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ürn. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2015 tarih ve 20032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta aşırı düşük teklif sorgulaması için uygun şekilde cevap verilmediği, teklif mektubunda yazılan birim fiyatla maliyet analizinde yer alan birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği, açıklamaların yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifle ilgili detaylı bir teklif bileşeninin istenmediği, kendilerince tespit edilen açıklanan önemli teklif bileşenleri için açıklama yapıldığı, işçilik için işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve asgari işçilik maliyetinin baz alındığı, teklif mektubunda yer alan diğer kalem olan arazöz maliyeti için de ilgili idarece istenmemesine rağmen ayrıntılı akaryakıt gideri, amortisman, arazöz şoförü için maliyet öngörüldüğü ve her birisi için ayrı ayrı açıklamaların belgeleriyle birlikte sunulduğu, aşırı düşük sorgusuna verilen cevabın idarenin istediği kriterleri sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel ile Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri ve diğer sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tüm Personel Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası verilecektir.

Fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günleri verilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFLI (USTA, ŞOFÖR,OPERATÖR) PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

AY

43

36

2

VASIFSIZ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

AY

31

36

3

VASIFSIZ ENGELLİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

AY

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET ARAZÖZ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

SAAT

3.600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde isteklilerden açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istendiği görülmüş olup, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun açıkça belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu sebeple, idare tarafından açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin detaylı bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere bildirilecek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin detaylı bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere bildirilecek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi