KİK Kararı: 2015/UH.II-771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-771
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,

Milli Müdafaa Cad. No: 18 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/150059 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 15115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak teklif sunduğu, anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin üst metninde pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtilmesine rağmen, söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ise M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak gösterildiği, bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından en çok hisseye sahip ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olup İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sehven pilot ortak olarak yazıldığının belirtildiği, söz konusu açıklama yazısı üzerine ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi gereği isteklilerden tekliflerine açıklama getirebileceklerinin istenilebileceği, fakat söz konusu açıklamaların tekliflerin içeriğini değiştirici mahiyette olamayacağı, halbuki söz konusu durumda belge içeriğinde yer alan bir yanlışlığın söz konusu olup bunun değiştirilmesinin belgenin içerisinde değişiklik yapılması sonucunu doğurduğu, öte yandan iş ortaklığı olarak teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçerli bir iş ortaklığı beyannamesi sunmasının gerektiği, fakat adı geçen isteklinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin geçersiz bir belge olduğu, dolayısıyla söz konusu gerekçe ile de bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığının “Kurumumuz Merkez ve Taşra Teşkilatında, Bakım-Onarım ve İşletme Amacına Yönelik Çalıştırılmak Üzere 283 Adet Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde de “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu ve M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu ara kararı incelendiğinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak teklif sunduğu, iş ortaklığı beyannamesinin alt metninde ortaklık oranı en yüksek ortak olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak imza ve kaşesinin yer aldığı, fakat ilgili iş ortaklığı beyannamesinin üst metninde İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak belirtildiği, bunun üzerine ilgili istekliden teklifine açıklama getirmesinin istenildiği, gelen açıklama yazısında bahse konu iş ortaklığının pilot ortağının en çok hisseye sahip olan M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtilerek diğer ortağın isminin ise sehven yazıldığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 11.754.214,44 TL teklif fiyatı veren M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılmasına, 14.046.288,36 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, söz konusu beyannamenin şekli olarak KİK022.0/H nolu standart form iş ortaklığı beyannamesine uygun olarak sunulduğu, bu beyannamenin ilk paragrafında “… İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar İsmira Kurumsal Hizmetler Temizlik Yemek Bilgisayar İnşaat Danışmanlık Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’dir.” bilgisinin yer aldığı, fakat iş ortaklığı beyannamesinin en alt kısmında ise

“

Sıra no

Ortağın adı ve soyadı/ticaret ünvanı

Ortaklık oranı

Tebligat adresi

1

M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

%34

MİTHATPAŞA CAD…

2

İSMİRA KURUMSAL HİZMETLER TEMİZLİK YEMEK BİLGİSAYAR İNŞAAT DANIŞMANLIK MEDİKAL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

%33

KAZIM DİRİK CAD…

3

YENİGÜN TEMİZLİK VE SERVİS HİZMETLERİ SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

%33

RASİMPAŞA CAD…

” ibaresinin yer aldığı, söz konusu beyannamenin pilot ortak sıfatı ile M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile özel ortak sıfatı ile İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. taraflarınca imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu belgede yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi uyumsuzluğu üzerine 07.01.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca anılan istekliden açıklama istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 08.01.2015 tarihli ve 1516 sayılı yazı ile pilot ortağa ilişkin olarak ilgili istekliden açıklama talebinde bulunulduğu,

Bahse konu açıklama talebinin ilgili istekli tarafından 09.01.2015 tarihli ve 007 sayılı yazı ile cevaplandırıldığı, bu yazıda “…söz konusu husus sehven yazılmış olup Hizmet Alımları uygulama Yönetmeliği’nin 32.4 Maddesi ve bendi hüküm gereği, iş ortaklığımızda % 34 oran ile en çok hisseye sahip olan “M.A.C. TEMİZLİK İNSAN KAYNAKLARI İNŞAAT TURİZM EĞİTİM DANIŞMANLIK SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” Pilot ortaktır” ifadesine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine 20.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında ihalelerde teklif sunmak isteyen bir adayın bir veya birden fazla firma ile ortaklık kurmak sureti ile ihalelere katılarak teklif sunabileceği, ortaklığın iş ortaklığı veya konsorsiyum şeklinde kurulabileceği, iş ortaklığının bütün ihalelere katılabileceği, iş ortaklığı halinde teklif sunulması halinde teklif zarfı içerisine her bir ortağın ortaklık payının ve pilot ortağın belirtildiği standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin her bir ortak tarafından imzalanmak sureti ile teklif zarfına ekleneceği düzenlenmiştir. Ayrıca pilot ortağın seçilme usulü de açıkça belirtilmiş, bu çerçevede ortaklık içinde en çok hisseye sahip ortağın pilot ortak olacağı, eğer ortaklık hisse oranlarında eşitlik söz konusu ise ortaklardan birinin pilot ortak olarak seçileceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif zarfı üzerinde pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak, özel ortakların ise İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde de ortaklara ilişkin aynı bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir. Her ne kadar iş ortaklığı beyannamesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ilişkin bir karışıklık söz konusu olsa da söz konusu iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının belirtildiği diğer belgelerden anılan iş ortaklığının pilot ortağı konusunda yaşanan bu karışıklığın önüne geçilebileceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif dosyası bir bütün olarak incelendiğinde anılan isteklinin ortaklarının statülerinin açıkça anlaşılabileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında ortaklık içinde en yüksek paya sahip ortağın pilot ortak olarak belirleneceği zorunlu tutulmuştur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklıktaki hisse oranının %34, İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %33, Yenigün Tem. ve Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de %33 olarak belirtildiği görülmüştür. Ortaklık oranına ilişkin bu veriler çerçevesinde söz konusu iş ortaklığında pilot ortağın M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olacağının açıkça anlaşılabileceği, iş ortaklığı beyannamesinin üst metninde yer alan pilot ortağın İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunu gösteren bilginin ise hata sonucu yazılmış olabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan kamu ihale mevzuatında isteklilerin tekliflerinde bilgi eksikliği kaynaklı idareyi tereddüte düşürücü ve tekliflerin yanlış değerlendirilmesine yol açıcı durumların söz konusu olması halinde, idareye isteklilerden teklifleri ile alakalı açıklama talebinde bulunma imkanı da verilmiştir. Fakat bu aracın kesinlikle teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacına veya eksik belge tamamlamaya yönelik olarak kullanılmayacağı da açıkça hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikâyete konu iş ortaklığı beyannamesinde yer alan pilot ortağa ilişkin bilgi için ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama talep edilmesinin teklif fiyatında değişiklik meydana getirici veya uygun olmayan teklifin uygun hale getirilmesi yada eksik bir belgenin tamamlanması sonucunu doğurmadığı, yukarıda yer verilen gerekçeler çerçevesinde dahi anılan iş ortaklığının pilot ortağının M.A.C. Tem. İns. Kay. İnş. Tur. Eğt. Dan. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun anlaşılabileceği, idarece yapılan açıklama talebinin teklifin esaslı unsurlarında bir değişiklik oluşturmadığı, bu haliyle söz konusu hususa ilişkin açıklama talebinde bulunulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi