KİK Kararı: 2015/UH.II-770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-770
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eral İnsan Kaynakları Peyzaj İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ayvalı Mah. Kardeşler 1 Sokak No: 12/A Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 5/9 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/169031İhale Kayıt Numaralı “2015 – 2016 – 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 – 2016 – 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eral İnsan Kaynakları Peyzaj İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2015 tarih ve 15560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 – 2016 – 2017 Yılları Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan Temizlik Hizmetleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Birimlerin Temizliği İle İlgili Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ihale konusu temizlik işinin yapılacağı semt çocuk klüpleri, gençlik merkezleri, şefkat evleri ve diğer belediye hizmet binalarının açık adresleri ile m2 bilgilerine yer verilmiş, ayrıca her bir hizmet biriminde görev yapacak temizlik personeli sayısı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

…

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale konusu işe veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer nitelikteki kısmının, ihale konusu iş kapsamında sağlanması gereken benzer iş tutarını karşılamakta yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılan istekli Eral İnsan Kaynakları Peyzaj İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

13.08.2014 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından “Yol Süpürge ve Muhtelif Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adının ve tanımının “270 adet E sınıfı ehliyetli şoför, 70 adet düz işçi, 4 adet operatör” şeklinde belirtildiği ve belge tutarının 9.480.388,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgenin ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin ayrıştırılması gerekliliği üzerine, idarece belgeyi düzenleyen idareden “…iş bitirme belgesinin değerlendirilmesi amacıyla Dair Başkanlığınıza yapılmış olan Yol Süpürge ve Muhtelif Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşine ait 13.08.2014 tarih ve …sayılı iş bitirme belgesinde toplam 9.480.388,80 TL’lik sözleşme bedelli yapılan iş kapsamında teknik şartname, idari şartname, sözleşme fotokopileri, toplam temizlik personeli sayısı, temizlik personelinin iş içerisindeki yüzdesi ve temizlik personel sayısına tekabül eden ödeme miktarı (KDV hariç) ile birim fiyat teklif cetvelinin … bildirilmesi” talebinde bulunulmuş, belgeyi düzenleyen idareden gelen cevabi yazıda ise “…Alt Yüklenicinin hükümlülüğü altında çalışan 50 adet temizlik işçisi personelinin ödemeye tekabül eden miktarı (KDV Hariç) 1.151.220,00 TL…” olduğu bilgisine yer verilmiş ve yazı ekine belgeye esas işe ilişkin Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Alt Yüklenici Sözleşmesi ile yükleniciye ait birim fiyat teklif cetveli konulmuştur.

İhale konusu işte benzer iş tanımının "Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan temizlik hizmetleri" olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin "Yol süpürge ve muhtelif araçların işletilmesi hizmeti" işine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin “Amaç" başlıklı 5'inci maddesinde "Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı Kent Temizlik İşleri Şube Müdürlüğünde bulunan süpürge araçları, su tankerleri, ve muhtelif araçlarla Ankara'nın cadde ve bulvarlarının, meydan, alt geçitlerinin temizliğinin yapılması" düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların idare tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yanı sıra çift kabinli kamyonet, damperli kamyonet, kazıyıcı yüklenici ve kayar kasa taşıtıcı iş kalemlerine yer verildiği, başvuru sahibinin söz konusu işte alt yüklenici olarak çalıştığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemlerine ilişkin kısımları yürüttüğü, başka bir deyişle iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılması öngörülen ve kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörlerinin başvuru sahibinin personeli olarak çalıştığı, bu personelin yaptığı işin de 50 kişi temizlik personelinin yaptığı gibi kent temizliği işi olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki kısmı belirlenirken kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörlerine ilişkin ödemelerin de dikkate alınması gerekmektedir.

Bu çerçevede idarece başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işte kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörleri ile temizlik işçilerinin maliyeti üzerinden iş deneyim tutarının tespit edilerek teklifinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işte kent temizliğinde kullanılan araçların şoför ve operatörleri ile temizlik işçilerinin maliyeti üzerinden iş deneyim tutarının tespit edilerek teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi