KİK Kararı: 2015/UH.II-747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-747
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Bulvarı No : 30 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dulkadiroğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı Hizmet Binası No: 25 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dulkadiroğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Çöp Taşıma ve Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 13750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4734 sayılı Kanun'un 24'üncü maddesinde ihale ilanında ihalenin niteliğinin, türünün ve miktarının belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu hükme uygun olarak hazırlanmayan ilanların geçersiz olduğu, ihaleye ait ilanda ihalenin niteliği, türü ve miktarının "36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır" olarak ifade edildiği, ancak Teknik Şartname'nin "Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları" başlıklı 7.2'nci maddesi kapsamında şoför ve akaryakıt hariç diğer bilumum tüm giderlerin (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta gideri vb.) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu durumda ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarına ilişkin yapılan düzenlemenin yanıltıcı ve hatalı olduğu, zira araçlara ilişkin giderlerin bulunmasının işin niteliği ve miktarının öngörülmesinde ana belirleyici kriter olduğu,

2. İhaleye ait Teknik Şartname'de araç giderleri ile ilgili olarak "benzeri giderler" şeklindeki kapsamı belli olmayan, öngörülemeyen, diğer teklifler ile karşılaştırılma imkanını ortadan kaldıracak niteliği olan ifadelere yer verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte çalışacak personelin tamamının ihale konusu işin süresi boyunca tüm resmi-dini bayramlar, yılbaşı günü ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü toplamından (43,5 gün) bir gün eksik olmak üzere 42,5 gün çalışacakları, ancak ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörülmesi durumunda bazı haftalarda hafta tatili verilmemesi durumunu doğurduğu, bu durumun ise 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırılık teşkil ettiği, öte yandan iş günlerinde tek gün ücreti ödenerek çalıştırılabilecek personelin tamamının resmi-dini bayram günleri, yılbaşı günü ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Gününde çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve teklif bedellerinin artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlal edileceği,

4. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin tespitinin birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname'de yer verilen düzenlemelere atıf yapılarak isteklilere bırakıldığı, ancak ihale mevzuatı uyarınca teklif fiyata dahil giderlerin tamamının tereddüte mahal vermeyecek şekilde İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait ilanın 09.01.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı,

İhale ilanının 2.a maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarının "36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır" olarak ifade edildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çöp toplama, çöp taşıma ve çevre temizliği b) Miktarı ve türü: 36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır.”düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,

“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 tl brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata göre yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası personel (Yemek Dahil)

kişi*ay

9

36

2

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası personel (Yemek Dahil)

kişi*ay

44

36

3

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası personel (Yemek Dahil)

kişi*ay

78

36

4

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası personel (Yemek Dahil) engelli

kişi*ay

1

36

5

Brüt asgari ücretli personel (Yemek Dahil)

kişi*ay

143

36

6

Brüt asgari ücretli personel (Yemek Dahil) engelli

kişi*ay

7

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ulusal bayram ve genel tatil

gün

382,5

2

Brüt asgari ücretin %50 fazlası ulusal bayram ve genel tatil

gün

1.870

3

Brüt asgari ücretin %25 fazlası ulusal bayram ve genel tatil

gün

3.315

4

Brüt asgari ücretin %25 fazlası ulusal bayram ve genel tatil engelli

gün

42,5

5

Brüt asgari ücretli ulusal bayram ve genel tatil

gün

6.077,5

6

Brüt asgari ücretli ulusal bayram ve genel tatil engelli

gün

297,5

7

Brüt asgari ücretin % 60 fazlası, fazla çalışma

saat

7.290

8

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, fazla çalışma

saat

35.640

9

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası, fazla çalışma

saat

63.180

10

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası, fazla çalışma engelli

saat

810

11

Brüt asgari ücretli, fazla çalışma

saat

115.830

12

Brüt asgari ücretli, fazla çalışma engelli

saat

5.670

13

Çift Kabin Kamyonet ( Küçük Kasa Pikap 4x2 ) (6 Adet)

gün

7.672

14

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 5+1) (1 Adet)

gün

2.192

15

Kazıcı - Yükleyici

gün

1.096

16

10 Teker Damperli Kamyon

gün

1.096

17

Midibüs

gün

2.192

18

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (4 adet)

gün

5.480

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “7.2. Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları” başlıklı maddesinde “…3) Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir adet kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli kamyon, bir adet midibüs ve dört adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için; şoför ve akaryakıt hariç diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Çalışacak şoförler alınacak hizmet kapsamında bulunmaktadır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde toplam yaklaşık maliyet tutarının 28.523.401,05 TL olduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenler incelendiğinde yüklenici kârı dahil işçilik maliyetinin 26.493.827,81 TL ve yüklenici kârı dahil araç maliyetinin 2.029.573,24 TL olduğu, araçlara ilişkin maliyetin yaklaşık maliyetin % 7’sine tekabül ettiği görüldüğünden, ihale ilanında sadece çalıştırılacak personele ilişkin ifadelere yer verilip araç maliyetine ilişkin düzenleme yapılmamasının ihale ilanının yanıltıcı veya hatalı olduğunu anlamına gelmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 TL brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata göre yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

13

ÇİFT KABİN KAMYONET ( KÜÇÜK KASA PİKAP 4x2 ) (6 adet)

gün

7.672

14

KAMYONET (BÜYÜK KASA PİKAP 5+1) (1 adet)

gün

2.192

15

KAZICI - YÜKLEYİCİ

gün

1.096

16

10 TEKER DAMPERLİ KAMYON

gün

1.096

17

MİDİBÜS

gün

2.192

18

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (4 adet)

gün

5.480

şeklinde birim fiyat teklif cetveli örneği,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Dulkadiroğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün teşkilat, görev ve çalışma esaslarına dair yönetmelik kapsamında aşağıda belirtilmiştir.

3.1. Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanlarında oluşan evsel nitelikli katı atıklar toplanacaktır. Evsel nitelikli atıkların toplanması kapsamında; konteyner, poşet ve çöp kovasından toplama şeklinde olacaktır. Çalışma esnasında çöp kovası ve evsel nitelikli atık konteynerlerine zarar verilmeyecek olup; evsel nitelikli atıkların alım noktalarının etrafı ve konteyner noktaları temiz tutularak, araçlardan evsel nitelikli atıkların sızıntı suyu önlenecektir. Toplama işini yapacak hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları idareye ve yükleniciye aittir.

3.2. Evsel Nitelikli Katı Atıkların Nakli

Toplanan evsel nitelikli katı atıklar, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.

3.3. İnşaat ve Yıkıntı Türü Atıkların Toplanması

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanlarında bakım-onarım işleri sonucunda ortaya çıkan gelişi güzel alanlara bırakılan ve görüntü kirliliğine sebep olan sahibi belli olmayan küçük çaplı inşaat ve yıkıntı atıklarının (ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkanlar hariç) toplanmasıdır. Söz konusu atıklar; insan gücü veya yükleniciye ait kazıcı yükleyici ile yükleniciye ait 10 teker damperli kamyon ile toplanacaktır.

3.4. İnşaat ve Yıkıntı Türü Atıkların Nakli

Toplanan inşaat ve yıkıntı atıkları, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.

3.5. Semt Pazar Yerlerinin Temizliği

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki mahallelerde kurulan semt pazar yerlerinde oluşan pazar atıklarının insan gücü ile toplanıp temizlenmesi ve idareye ait sulama tankerli kamyon ile yıkanması şeklinde olacaktır. Semt pazarının bitişine müteakip temizlik ekibi işe başlayacak olup; semt pazar alanı temizliği ertesi güne bırakılmadan tamamlanacaktır. Toplama işini yapacak hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ve damperli kamyonetler idareye aittir. Temizlik elemanları ile temizlik araç ve gereçlerinin (el arabası, fırça ve süpürge) nakli yüklenicinin kamyoneti ile yapılacaktır. Temizlik araç ve gereçleri (el arabası, fırça ve süpürge) idare tarafından verilecektir. Yıkama özellikli sulama tankerli kamyonda kullanılacak su idareye aittir. Toplanan atıklar, idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonuna taşınacaktır. Mevcut saha şehrimizin güneyinde, Aksu-Erkenez Çayı kavşağında olup merkeze uzaklığı 10 km’dir.

3.6. Cadde, Sokak, Meydan ve Kaldırımların Temizlenmesi-Yıkanması

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan ve kaldırımların idarenin vereceği çalışma programı dâhilinde insan gücü ile temizlenmesi ve idareye ait sulama tankerli kamyon ile yıkanması şeklinde olacaktır. Temizlik elemanları ile temizlik araç ve gereçlerinin (el arabası, fırça ve süpürge) nakli yüklenicinin kamyoneti ile yapılacaktır. Temizlik araç ve gereçleri (el arabası, fırça ve süpürge) idare tarafından verilecektir. Yıkama özellikli sulama tankerli kamyon da kullanılacak su idareye aittir.

3.7. İdare ve Yükleniciye Ait Araçların İhale Kapsamında Çalışacak Personel Tarafından Kullanılması

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki tüm çalışma alanları kapsamında evsel nitelikli katı atıkların toplanması, inşaat ve yıkıntı türü atıkların toplanması, semt pazar yerlerinin temizliği, cadde, sokak, meydan ve kaldırımların yıkanması için kullanılan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, yol süpürme aracı, yeraltı çöp konteyneri toplama aracı, damperli kamyonetler, 10 teker damperli kamyon, kazıcı-yükleyici, sulama tankerli kamyon, kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2) ve midibüste sürücü olarak çalıştırılmasıdır.

3.8. Çöp Konteynerlerinin Temizliği, Yıkanması, Bakımı ve Onarımı

Belediye ilçe sınırları dâhilindeki bütün çalışma alanlarında bulunan tüm çöp konteynerlerinin dış kısımlarının temizliği idarenin vereceği program doğrultusunda idareye ait sulama tankerli kamyon ile yapılacak olup; yerinde temizlenemeyecek kadar yoğun kirlilik teşkil eden konteynerler idareye ait hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile şantiye sahasına getirilerek temizlenmesi şeklinde olacaktır. Temizlik araç ve gereçleri idare tarafından verilecektir. Sulama tankerli kamyon da kullanılacak su idareye aittir. Bakım ve onarımda sarf edilecek malzemeler (sac, boya, konteyner tekerleği vb.) idareye aittir.

3.9. Hizmet Kapsamında Kullanılan Tüm Araç ve Gereçlerin Temizlik ve Bakımı

Evsel nitelikli katı atıkların toplanması, inşaat ve yıkıntı türü atıkların toplanması, semt pazar yerlerinin temizliği, cadde, sokak, meydan ve kaldırımların yıkanması sonucu tüm araçlarda (idareye ait hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, yol süpürme aracı, yeraltı çöp konteyneri toplama aracı, damperli kamyonetler, çöp konteynerleri ve el arabaları ile yükleniciye ait 10 teker damperli kamyon, kazıcı-yükleyici, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2) ve midibüs) oluşan kirliliğin niteliğine göre dezenfektan ilaçlar ve basınçlı su ile idarenin şantiye sahasında araç ve gereçlerin yıkanması şeklinde temizliği yapılacaktır. Bu kapsamda yukarıda ifade edilen idare ve yükleniciye ait tüm araçların periyodik olarak yapılması gereken hidrolik sistemlerinin yağ bakımları; idareye ait olan araçlar idareye, yükleniciye ait araçlar ise yükleniciye aittir. Kullanılacak dezenfektan ve sarf edilecek su idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sunulacak Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar İle İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılacak Araçların Miktar, Donanım ve Teknik Özellikleri:

1. 6 Adet Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x2): 2014 model ve üzeri, en az 2400 cc motor hacimli, çift sıra koltuklu, en az 4+1 koltuk kapasiteli, 4x2 çeker, klimalı, ABS fren sistemli, en az 2 hava yastıklı olacaktır.

2. 1 Adet Kamyonet (büyük kasa pikap 5+1): 2011 model ve üzeri, en az 1890 cc motor hacmine sahip, çift sıra koltuklu, 5+1 koltuk kapasiteli, ABS fren sistemli, hava yastıklı ve tenteli olacaktır. Üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.

3. 1 Adet Kazıcı - Yükleyici: 2011 model ve üzeri, lastikli, 4x2 çeker olacaktır. Üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.

4. 1 Adet 10 Teker Damperli Kamyon: 2011 model ve üzeri, damperli, motor gücü en az 190 hp, ruhsatta taşıma kapasite değeri 15 ton ve üzeri, geri vites ikaz alarmlı (sesli), kasaları metal gövdeli, en az 10 tekerli, kaporta ile metal aksamları temiz, bakımlı ve boyalı olacaktır. Üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.

5. 1 Adet Midibüs: 2011 model ve üzeri, en az 3000 cc motor hacmine sahip, 4 silindirli ve sürücü dâhil en az 25 kişilik koltuk kapasitesine sahip olacaktır.

6. 4 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 2011 model ve üzeri; en az 7 m³ kapasiteli olacaktır. Çöp kamyonlarının üzerine “Dulkadiroğlu Belediyesi” yazılacaktır.

7.2. Çalıştırılacak Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları:

1. Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Çalışacak tüm araçların puantajlarında, ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Bir adet çift kabin kamyonet, bir adet kamyonet, bir adet midibüs ve bir adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çift vardiya çalışacaktır. Beş adet çift kabin kamyonet, bir adet kazıcı- yükleyici, bir adet 10 teker damperli kamyon ve üç adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ise tek vardiya çalışacaktır. Her bir aracın ayda fiili çalışma süresi 28, 29, 30 veya 31 gündür. Çift vardiya ayda fiili çalışma süresi 56, 58, 60 veya 62 gündür.

2. Beş adet çift kabin kamyonet, bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli kamyon ve üç adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun her biri için çalışma süresi boyunca toplam 28, 29, 30 veya 31 yevmiye; bir adet çift kabin kamyonet, bir adet kamyonet, bir adet midibüs ve bir adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun her biri için çalışma süresi boyunca (vardiyalı) toplam 56, 58, 60 veya 62 yevmiye ile çalıştırılması ön görülmüştür.

3. Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir adet kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), bir adet kazıcı – yükleyici, bir adet 10 teker damperli kamyon, bir adet midibüs ve dört adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için; şoför ve akaryakıt hariç diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Çalışacak şoförler alınacak hizmet kapsamında bulunmaktadır.

4. Altı adet çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap 4x2), bir adet kamyonet (büyük kasa pikap 5+1), bir adet 10 teker damperli kamyon ve bir adet midibüs dört adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun her birinin fiili çalışma (bir yevmiye) zamanında günlük azami 120 km (çift vardiyada 240 km), aylık toplam 3600 km (çift vardiyada 7200 km) yol kat edeceği ön görülmüş olup 3600 km’ nin (çift vardiyada 7200 km) üzerinde araç çalıştırılmayacaktır.

5. Bir adet kazıcı-yükleyicinin fiili çalışma (bir yevmiye) zamanında günlük azami 6 saat, aylık toplam 180 saat çalışacağı öngörülmüş olup, 180 saatin üzerinde çalıştırılmayacaktır.

6. Çalıştırılacak araçlar için verilecek fiyat teklifleri, sözleşme süresi bitimine kadar sabit olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde şoför ve akaryakıt maliyetinin idareye ait olduğunun görüldüğü, idare tarafından araçlara ilişkin giderlerin ihale dokümanında açık bir şekilde belirtildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale konusu işin süresini, günlük çalışma saatlerini ve araçların yapacağı toplam kilometreyi dikkate alarak Teknik Şartname’de belirtilen (yedek parça, her türlü bakım, onarım, zorunlu sigorta vb.) giderler için günlük bir bedel öngörmeleri gerektiği, piyasada faaliyet gösteren isteklilerin bu maliyetleri basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince öngörebilecekleri anlaşılmış olup, ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif vermeyi engellemediği ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.03.2015; işi bitirme tarihi 28.02.2018” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Yapılan incelemede işe başlama tarihi olan 01.03.2015 ile işi bitirme tarihi olan 28.02.2018 tarihleri arasında toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeyle personelin tamamının ihale konusu iş süresince 42,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” şeklinde açıklamalara,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif fiyatlarını oluştururken tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çöp toplama, çöp taşıma ve çevre temizliği b) Miktarı ve türü: 36 aylık 282 personel ile çöp toplama ve nakli hizmeti alınacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,

“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilere ayda 26 gün üzerinden günlük 9,67 tl brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iştir. Bu çerçevede kıyafetler mevzuata göre yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İdari şartnamenin ek maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartname ile birim fiyat teklif mektubunda düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir” ifadesine yer verilerek birim fiyat teklif cetveline ve Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin ek maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemenin aynısına yer verildiği görülmüştür. Tip İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ise standart formların ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanını oluşturan belgelerden sayıldığı ve istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesinin ve teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen ifadeler, İdari Şartname’nin ek maddesi ve Tip İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de öngörülen giderleri de esas alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler konusunda herhangi bir belirsizlik veya çelişki bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’deki düzenlemelerin birbirine uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi