KİK Kararı: 2015/UH.II-721

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-721
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg. Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İsmet Kaptan Mah. 1370. Sk. No: 7/1 Öner İşhanı K: 2 D: 9 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126418İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nilay Temizlik Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti.- Nilsem Temizlik Hizmetleri Med. Gıda Bilg. Nakl. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 09.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde bırakılan firma ve diğer firmaların tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, asgari işçilik maliyetinin 15.791.977,22 TL olduğu dikkate alındığında firmaların aylık 46.948,00 TL-111.147,00 TL bedel aralığındaki teklifleri ile temizlik ekipmanı ve malzemeleri ile ilaçlama bedellerini karşılayabilmelerinin hayatın olağan akışına, ticari ve mali teamüllere aykırı olduğu,

2. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 402 olduğu dikkate alındığında çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısının 12 olduğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngörmesinin mevzuata aykırı bir durum olmadığı, ancak kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli işçinin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanması nedeniyle söz konusu engelli işçinin hesabının diğer engelli işçilerin hesabından farklı olması gerektiği, oysa ihaleye teklif veren firmaların çalıştırılacak bütün engelli işçiler için teklif edilen birim fiyatı 1.386,13 TL olarak belirlediği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

…

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2.1.a Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası

ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret

Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.

Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her personel için Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup çalışanların bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında temizlik hizmeti ihalesi olduğu, ihale dokümanında ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağının belirtilmesi nedeniyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin (en düşük fiyat) belirlendiği, 25.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 19.986.372,73 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 15.825.242,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından işçilik bedeli için teklif edilen tutarın 15.825.242,66 TL, toplam teklif tutarının ise 16.918.734,60 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanında itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün isteklilerin işçilik bedelleri için teklif ettikleri tutarların asgari işçilik maliyetinden daha düşük olmadığı, toplam teklif ettikleri tutarların da asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen bütün isteklilerin teklif cetvellerinin incelenmesinde teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüş ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,

Yurtiçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Çalıştırılacak engelli ile eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının tespiti” başlıklı 11’inci maddesinde “Zorunlu çalıştırılacak engelli, eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi sayısının tespitinde belirli veya belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan tüm işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür ve işyerindeki tam süreli çalışan işçi sayısına ilave edilir. İşyerinde kısmi süreli olarak çalıştırılan engelli ve eski hükümlü veya terörle mücadelede malul sayılmayacak şekilde yaralanan işçi bulunması halinde bunlar da çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür ve toplam işçi sayısından düşülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz. Yarım ve daha fazla olan kesirler tama dönüştürülür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası

ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret

Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde temizlik elemanı olarak çalıştırılacak, ücretleri ise brüt asgari ücret üzerinden ödenecek engelli işçilerin 13 kişi olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale dökümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısının 402 olması nedeniyle asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının 12 (402x0,03=12,06 yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz) olduğu, idarenin ise birim fiyat teklif cetvelinde asgari miktarın üzerinde 13 engelli işçi çalıştırmayı öngördüğü ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde açıklandığı üzere, kontenjan içinde olan engelli işçilerde olduğu gibi kontenjan fazlası olarak belirlenen engelli işçilerin de prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının hazinece karşılanacağı, başvuru sahibinin “kontenjan fazlası olarak belirlendiği anlaşılan 1 engelli işçinin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisinin hazinece karşılanacağı” iddiasının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 19 Şubat 2014 tarihinden önceki hükümlerinde yer aldığı, ancak 19 Şubat 2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile 4857 sayılı İş Kanunu’nda yapılan değişiklik sonucunda kontenjan fazlası olan engelli personel için uygulanan %50 sigorta işveren hissesi teşvikinin %100’e çıkartıldığı anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 2014 yılının ikinci yarısında engelli işçiler için hesaplanan asgari brüt ücretin 1.386,13 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firma dahil itirazen şikâyete konu edilen bütün isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde engeli işçiler için teklif edilen birim fiyatın 1.386,13 TL’den daha düşük olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin eşit muamele kapsamında incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli işçi satırının “miktar” kısmına 13 işçi, “teklif edilen birim fiyat” kısmına ise 1.279,51 TL yazarak teklifini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından 13 engelli işçi için asgari teklif edilmesi gereken birim fiyat olan 1.386,13 TL’den daha düşük fiyat teklif edildiği, işçilik bedeli için teklif edilen toplam tutar olan 15.791.977,22 TL’nin ise asgari işçilik maliyeti olan 15.825.242,66 TL’nin altında kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde açıklandığı üzere başvuru sahibinin işçilik bedeli için teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 19.986.372,73 TL olduğu, söz konusu ihale için yatırılması gereken başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 01.02.2015 tarihi itibariyle 12.763,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 28.01.2015 tarihinde 12.000,00 TL, 06.02.2015 tarihinde ise 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle de fazla ödendiği anlaşılan 12.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nif-Tem. ve Malz. İnş. Tic. Ltd. Şti.-GSG Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin teklifinin geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi Nilay Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Nilsem Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı, dolayısıyla bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi