KİK Kararı: 2015/UH.II-719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-719
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas İpekyolu Turizm Taşımacılık Akaryakıt Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İmalat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Atatürk Cad. Millet İşhanı No:1/6 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141929İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Sivas İpekyolu Turizm Taşımacılık Akaryakıt Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İmalat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ceylan Tur Ltd. Şti. adlı isteklinin ve aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan diğer istekliler olan Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Ümit Çınar’ın sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesine uygun olmadığı,

Şöyle ki,

a. Önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araç muayene ve MTV giderlerine ilişkin detaylı açıklama sunulmadığı ve bu açıklamaların belgelerle tevsik edilmediği,

b. İsteklilerce kiralanmak suretiyle tedarik edilecek araçların kira giderinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi, proforma faturaların araçlara ilişkin tüm giderleri içerir biçimde sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi, proforma faturalarda yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

c. Araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplanmadığı,

d. Araçlara ilişkin lastik giderlerine, bakım onarım yedek parça giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,

e. Araçlara ilişkin belge, izin, ruhsat ücretlerin teklif fiyatına dahil edilmediği ve bu giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı,

f. İşçilik ücretlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hesaplanmadığı, sunulan tekliflerin asgari işçiliği dahi zor karşıladığı,

g. Trafik ve Ferdi kaza koltuk sigorta giderlerinin ihale tarihi itibariyle mevcut bulunan bir poliçe ile belgelendirilerek ve 2014 yılı fiyatı ile açıklandığı, 2015 yılında sigorta poliçesindeki şartların ve fiyatın aynı olacağına ilişkin teyit alınmadığı,

h. Araçların akaryakıt sarfiyat oranının hesabına ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı ve araçların servis saatlerinden 30 dakika önce çalıştırılarak ısıtma ve soğutma sisteminin hazırlanması nedeniyle doğacak akaryakıt maliyetine ilişkin açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL TAŞIMA

b)Miktarı ve türü: 12 MİDİBÜS 6 OTOBÜS İLE PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ ÜNİVERSİTEMİZ PERSONELİNİN ŞEHİR MERKEZİ (MAHALLELER) İLE ÜNİVERSİTEMİZ KAMPÜS ALANI ARASINDA TAŞINMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İDARİ ve MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. KDV HARİÇ TÜM VERGİLER YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan Teknik Şartnamede de ihale konusu işin gerçekleştirilme koşulları belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 658.823,76 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin birinci kısmında olması gereken sınır değerin 283.534,89 TL, ihalenin ikinci kısmında ise 223.271,23 TL olduğu, ihalenin birinci kısmında bu tutarın altında teklif sunan Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ümit Çınar hakkında, ihalenin ikinci kısmında bu tutarın altında teklif sunan Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Osman Bulak hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 16.01.2015 tarihli yazılar ile (yakıt gideri, işçilik gideri, kira gideri, sigorta giderleri(trafik ve koltuk sigortası), vergi gideri (araç muayene giderleri, MTV gideri)’ne ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının sunulmasının istendiği, 23.01.2015 tarihli ihale komisyon kararından aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin birinci ve ikinci kısmının Ceylan Tur. Oto. Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

a. Önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araç muayene ve MTV giderlerine ilişkin detaylı açıklama sunulmadığı ve bu açıklamaların belgelerle tevsik edilmediği iddiasına ilişkin olarak,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihalenin birinci ve ikinci kısmında araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerinin belirlenmesinde TÜVTÜRK fiyatlarının kullanıldığının ifade edildiği, araçların muayene giderlerinin tevsiki amacıyla TÜVTÜRK araç muayene fiyat ve ücretlerine ilişkin internet çıktısı sunulduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı ancak öngörülen bedelin TÜVTÜRK tarafından belirlenen egzoz gazı emisyon ölçüm bedeline eşit olduğu, ihalenin birinci kısmında araçlara ilişkin MTV giderinin tevsiki amacıyla vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu, ihalenin ikinci kısmında ise yine internet vergi dairesi çıktısı sunulduğu ancak bu çıktı üzerinde herhangi bir bedele yer verilmediği bu itibarla ihalenin ikinci kısmına yönelik açıklamalarının uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Ümit Çınar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihalenin birinci kısmında araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerinin belirlenmesinde TÜVTÜRK fiyatlarının kullanıldığının ifade edildiği, bu giderlerin tevsiki amacıyla TÜVTÜRK Araç muayene fiyat ve ücretlerine, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarına ilişkin internet çıktılarının sunulduğu, araçlara ilişkin MTV giderinin tevsiki amacıyla internet vergi dairesi çıktılarının sunulduğu bu itibarla söz konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihalenin birinci kısmında teklif edilmesi gereken 12 adet midibüsten 4 adedinin ihalenin ikinci kısmında teklif edilmesi gereken 6 adet otobüsten 5 adedinin kiralanmak suretiyle tedarik edileceğinin ifade edildiği, söz konusu araçların kiralama giderinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi adı altında belgeler sunulduğu, söz konusu belgeler içeriğinde araca ait bütün masrafların (şoför akaryakıt, sigorta, muayene ile diğer giderler) yüklenici tarafından karşılanmak üzere aylık kiralama bedellerine yer verildiği, anılan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşe ve imzasının bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatı bağlamında fiyat teklifi olarak kabul edilemeyeceği ve bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Ümit Çınar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihalenin birinci kısmında teklif edilmesi gereken 12 adet midibüsten tamamının kiralanmak suretiyle tedarik edileceğinin ifade edildiği söz konusu araçların kira bedellerinin hesaplamalarına yer verildiği ancak kiralama giderlerinin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı dolayısıyla araçlara ilişkin kiralama giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun biçimde açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.

b. Araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplanmadığı,

c. Araçlara ilişkin lastik giderlerine, bakım-onarım, yedek parça giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,

d. Araçlara ilişkin belge, izin, ruhsat ücretlerin teklif fiyatına dahil edilmediği ve bu giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, iddialarına ilişkin olarak,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen 16.01.2015 tarihli yazılarda (yakıt gideri, işçilik gideri, kira gideri, sigorta giderleri(trafik ve koltuk sigortası), vergi gideri (araç muayene giderleri, MTV gideri)’ne ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının sunulmasının istendiği iddia konusu edilen hususların idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen maliyet kalemleri arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

e. İşçilik ücretlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hesaplanmadığı, sunulan tekliflerin asgari işçiliği dahi zor karşıladığı iddiasına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde yer verilen“ Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamaları doğrultusunda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin 1.134,00 TL, saatlik asgari ücretin ise 5,04 TL olduğu,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretlerinin, ihalenin birinci kısmında çalışacak 12 şoförün ve ihalenin ikinci kısmında çalışacak 6 şoförün günlük çalışma saatleri ile saatlik asgari ücret çarpılmak suretiyle hesaplandığı, bu hesaplamaya esas alınan saatlik asgari ücretin (6,17) ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu bu itibarla hesaplamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Ümit Çınar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretlerinin ihalenin birinci kısmında çalışacak 12 şoförün ve ihalenin ikinci kısmında çalışacak 6 şoförün günlük çalışma saatleri ile saatlik asgari ücret çarpılmak suretiyle hesaplandığı, bu hesaplamaya esas alınan saatlik asgari ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu bu itibarla hesaplamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

f. Trafik ve ferdi kaza koltuk sigorta giderlerinin ihale tarihi itibariyle mevcut bulunan bir poliçe ile belgelendirilerek ve 2014 yılı fiyatı ile açıklandığı, 2015 yılında sigorta poliçesindeki şartların ve fiyatın aynı olacağına ilişkin teyit alınmadığı iddiasına ilişkin olmak üzere,

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşe başlama tarihi 02.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında trafik sigorta giderinin tevsiki amacıyla, ihalenin birinci kısmında Alianz Sigorta A.Ş. Yücel Tan Sigorta Acentesi Sivas Şubesi tarafından bir yıllık olarak 640,66 TL üzerinden düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan sigorta poliçesinin başlangıç tarihinin 30.05.2014, bitiş tarihinin ise 30.05.2015 olduğu, ihalenin ikinci kısmında Halksigorta Kadir Bekdemir Sigorta Acenteliği tarafından bir yıllık olarak düzenlenen 2.360,00 TL üzerinden düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, koltuk sigortasının tevsiki amacıyla ihalenin birinci kısmında Anadolu Sigorta A.Ş. Yücel Tan Sigorta Acentesi tarafından bir yıllık olarak 973,70 TL üzerinden düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan sigorta poliçesinin başlangıç tarihinin 17.05.2014, bitiş tarihinin ise 17.05.2015 olduğu, ihalenin ikinci kısmında Ege sigorta-Acar Sigorta-Ahmet acar tarafından bir yıllık olarak sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan sigorta poliçesinin başlangıç tarihinin 24.08.2014 bitiş tarihinin ise 24.08.2015 olduğu, sunulan söz konusu poliçelerin Kamu İhale Mevzuatının yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamında tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca acentelerden alınan söz konusu poliçelerin ekinde ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderlerini kamu ihale mevzuatına uygun biçimde tevsik edemediği,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, trafik ve koltuk sigorta giderinin tevsiki amacıyla, ihalenin birinci ve ikinci kısmında Şadi Kopan Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “teklif mektubu” adı altında belgeler sunulduğu,söz konusu belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu kaşe ve imzası bulunmakla birlikte, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, bu açıdan belgelerin Kamu İhale Mevzuatının yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamından tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği diğer taraftan, anılan belgelerde trafik ve koltuk sigortası bedellerine yer verilmekle birlikte bu bedellerin ne kadarlık bir süreyi kapsadığına ilişkin olarak bir bilgilendirme yapılmadığı dolayısıyla belgelerin ihale süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığının anlaşılamadığı ayrıca acentelerden alınan söz konusu belgelerin eklerinde ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun biçimde tevsik edilmediği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Ümit Çınar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, trafik ve koltuk sigorta giderinin tevsiki amacıyla, Şadi Kopan Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “teklif mektubu” adı altında bir belge sunulduğu, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu kaşe ve imzası bulunmakla birlikte, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, bu açıdan belgelerin Kamu İhale Mevzuatının yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamında tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği diğer taraftan, anılan belgede trafik ve koltuk sigortası bedellerine yer verilmekle birlikte bu bedellerin ne kadarlık bir süreyi kapsadığına ilişkin olarak bir bilgilendirme yapılmadığı dolayısıyla belgenin ihale süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığının anlaşılamadığı ayrıca acenteden alınan söz konusu belgenin ekinde ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun biçimde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

g. Araçların akaryakıt sarfiyat oranının hesabına ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı ve araçların servis saatlerinden 30 dakika önce çalıştırılarak ısıtma ve soğutma sisteminin hazırlanması nedeniyle doğacak akaryakıt maliyetine ilişkin açıklama sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, araçların akaryakıt giderlerinin, araçların yapacağı toplam kilometre ile araçların kilometre başına yakıt tüketim miktarı esas alınmak suretiyle hesaplandığı, araçların yakıt tüketim miktarlarına ilişkin beyana yer verildiği ancak bu beyanı tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Ümit Çınar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, araçların akaryakıt giderlerinin, araçların yapacağı toplam kilometre ile araçların kilometre başına yakıt tüketim miktarı esas alınmak suretiyle hesaplandığı, araçların yakıt tüketim miktarlarına ilişkin olarak Temsa Kent Otom. San. Tic. Ltd. Şti. (Global Yetkili Servis) tarafından düzenlenerek imzalanan ve araçların 100 km için ortalama yakıt tüketim miktarını gösteren belge sunulduğu dolayısıyla açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ceylan Tur Oto Kiralama Servis Nakliyat Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Sivas Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Ümit Çınar’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-719

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin