KİK Kararı: 2015/UH.II-717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-717
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Mimar Sinan Mah. 117.Sokak Şahin Apt. A Blok No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğü,

Küçükpiyale Mahallesi Fişekhane Deresi Caddesi No:2 34433 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149684İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin noter onaylı olduğu, belgenin aslının noter tarafından görülüp onaylandığı, tereddüt edilmesi halinde bu hususun noterden sorulup doğrulanabileceği, ancak buna rağmen idarece, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.7.2’nci maddesine uygun şekilde onaylanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 19.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin suretinden noter onayı yapıldığı, anılan belgenin İdari Şartname'nin 7.7.2’nci maddesine uygun şekilde sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu; başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde, Bursa 23. Noterliği’nin kaşesinin, mührünün ve noter tarafından basılan “Suret” ibareli damganın yer aldığı görülmüştür. Şikâyete konu belge üzerinde başkaca şerh veya onay bulunmadığından, sunulan belgenin noter tarafından aslının görülerek onaylanıp onaylanmadığı hususuna ilişkin olarak Noterler Birliği Başkanlığı’ndan 26.02.2015 tarihli yazı ile görüş sorulmuş, Noterler Birliği Başkanlığı’ndan gelen 27.02.2015 tarihli cevabi yazıda “… Örnek çıkartmak üzere Noterliğe başvuran ilgilinin “ibraz ettiği belgenin asıl olduğu” hususunda beyanının ilk sayfanın altına alındığı, ikinci sayfanın sonuna ise 2003/50 sayılı genelgemize uygun şekilde “İŞBU SURET ASLINA UYGUNDUR” şerhinin konulduğu, dolayısıyla noterlikçe yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu, bu şerhlere göre belge aslından örnek çıkarılmış bulunduğu anlaşılmaktadır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan belgenin, suretten noter onayı çıkarılan belge niteliğinde olmadığı, notere aslı sunulan belgenin onaylı sureti niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan; başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan şikâyete konu iş deneyim belgesinin alt kısmında “aslı idarece görülmüştür” ibareli kaşenin ve imzanın yer aldığı, aynı kaşe ve imzanın ihaleye teklif sunan diğer isteklilerden Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Mispak Temizlik Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinde de yer aldığı tespit edilmiştir. Buna göre; şikayete konu noter tarafından verilen suretin aslının ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idarece aslının görüldüğü, teklif dosyasında ise aslı daha önce idarece görülen belgenin suretinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin usuller belirlenirken, adaylar veya istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği ve bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, isteklilerin sunacağı belgelerin başka bir onay işlemine gerek kalmadan, yalnızca aslının görevli idare personeline gösterilmek suretiyle üzerine “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmek suretiyle kullanılabilmesi mümkündür. Ancak bu uygulamanın temel şartı onaylanacak belgelerin aslının veya aslı ile aynı nitelikte olan suretlerinin idareye ibraz edilmek suretiyle, belge örnekleri üzerine aslının idarece görüldüğüne ilişkin bir şerhin düşülmesidir.

Somut olayda, ihale işlem dosyası içinde yer alan söz konusu belgelerin üzerinde sadece idare görevlisine ait ıslak imza ve “Aslı İdarece Görülmüştür.” şerhinin yer aldığı, dolayısıyla belgeler üzerinde yer alan diğer kaşe ve imzaların gerçekliği hakkında değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar ihale işlem dosyasında yer alan bahse konu belge üzerinden belgenin aslına uygunluğuna dair tespit yapılamamış olsa da, idarece sunulan belgenin noter onaylı sureti üzerine düşülen “Aslı İdarece Görülmüştür.” ibaresinin söz konusu belgenin noter onaylı suretinin görüldüğü ve onaylandığı anlamına geldiği, yani bahse konu şerhin, belgenin gerekli şekil şartlarını karşıladığının idarece kabul edildiği anlamına geldiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; başvuru sahibi Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, belgelerin sunuluş şekli açısından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmış, buna göre başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi