KİK Kararı: 2015/UH.II-707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.II-707
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İştem Temizlik Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Barka Atık Yönetimi ve Taşımacılık Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Mahmutbey Mah. Taşocağı Cad. No: 3 Ağaoğlu My Office Kat: 22 No: 362 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Vehbibey Fevzipaşa Mahallesi Sahilboyu No: 1 10400 Ayvalık/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163931İhale Kayıt Numaralı “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine İle Süpürülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine İle Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İştem Temizlik Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Barka Atık Yönetimi ve Taşımacılık Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2015 tarih ve 10803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Ortem Temizlik İnş. Taahhüt, Hafriyat, Nak. Müh. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine dayanmadığı, söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutanakların meslek mensuplarınca gerekli ifadeler yazılmadan ve kaşe/mühür onayları alınmadan düzenlendiği ve afaki değerler içerdiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4'üncü maddesi uyarınca tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, bahse konu ihalenin 05.01.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, bu nedenle sunulan tutanakların bazılarında kullanılan son geçici vergi beyannamelerinde yanlış tarihlerin kullanıldığı, ihale üzerinde bırakılan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt, Hafriyat, Nak. Müh. Tur. Mad.Tic. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, EKAP işçilik modülünde 2015 yılının birinci dönemindeki işçilik verilerinin dikkate alınarak hesaplanması gerekirken, 2014 yılının ikinci dönem verilerinin esas alındığı, söz konusu istekli tarafından araçların yakıtlarına ilişkin sunulan açıklamalarda, EPDK verileri ve pompa akaryakıt fiyatları esas alınarak hesaplama yapılması gerekirken, istekli tarafından bio diesel ve yağ bileşen verileri dikkate alınarak açıklama yapıldığı, araçların yedek parça tamir bakım ve onarım giderleriyle ilgili araç kira sözleşmesi sunulduğu fakat sözleşme hazırlanırken araçların MTV, zorunlu trafik sigortası, kasko, muayene, resim ve harç giderlerinin kimin tarafından karşılanacağı yer verilmediği, bu durumun Tebliği’n 79.2.2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, araçların amortisman giderlerine ait açıklamada ise araçların isteklinin kendi malı olmasından dolayı demirbaş listesi sunarak herhangi bir amortisman bedeli öngörülmediği, fakat sunulan araçların bir çoğunun 2013 model ve üzeri olması nedeni ile isteklinin kendi malı olsa dahi bir amortisman bedeli öngörülmesi gerekirken, amortisman maliyet kaleminin dikkate alınmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dâhilinde Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine İle Süpürülmesi İşi “ olarak düzenlendiği, söz konusu maddesinin (c) bendinde ise işin miktarı ve türünün “01.02.2015 - 31.12.2015 tarihleri arasında 11 Ay (334 Gün) Süre ile Ayvalık Belediyesi Sınırlarındaki Tüm Bölgeler, Tüm cadde, Sokak, Oturma yerleri, Alanlar, Pazar yerleri vb. Alanların Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma Hizmeti Alınması İşi” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. … Söz konusu araçlar ve ekipmanların model yılları ve teknik özellikleri aşağıdaki listede belirtilmiştir.

Onbir Ay Boyunca: 01.02.2015-31.12.2015

Yaz Dönemi : Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarının kapsamaktadır.

SNo

Cinsi

Niteliği

Kapasitesi

İş Başında
Çalışacak
Araç Sayısı

Çalışma Saati
Günlük

1

Çöp Kamyonu
(En az 2013 model ve üstü)

Küçük hidrolik
sıkıştırmalı

7+1m3 Atık kapasiteli en az
100 Hp gücünde

Yaz dönemi ilave: 3 adet
On bir ay Boyunca: 4 adet

Yaz ve kış döneminde her gün 7,5 Saat

…

….” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tekliflerin sunulmasında Kamu İhale Kurumu’nun web sitesinde (www.ihale.gov.tr) ihale son teklif verme tarihi itibariyle geçerli olan hesaplama modülü kullanılacaktır. Vasıflı personel için teklif edilecek bedel hesabında aşağıdaki tabloda verilen ücretlendirme katsayıları esas alınacaktır. Her meslek grubu için; AYLIK BRÜT ASGARİ ÜCRET üzerinden asgari % kaç fazla teklif edilmesi gerektiği çizelgede verilmiştir.

Sıra No PERSONEL Brüt Asgari Ücretin% X Fazlası Sigorta Risk Prim Oranı %

1 Kontrol Elemanı 40 2,0

2 Şoför 40 2,0

3 Çöp Toplayıcı 30 2,0

4 Süpürgeci 20 2,0

5 Süpürgeci (Engelli) 20 2,0

Ayvalık Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine İle Süpürülmesi İşine ait Personel Ücretleri

• Yukarıdaki tablo tekliflerin hazırlanmasında ve teklif aşamasında geçerli olup, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde fiyat farkı ilgili kararnameler çerçevesinde ödenecektir.

• Bu ihale süresi içerisinde 2015 yılı için 13,5 gün, resmi ve dini bayram tatil günü bulunmakta olup (1 gün Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 gün Emek ve Dayanışma Günü, 1 gün Atatürk’ü Anma ve Gençlik Spor Bayramı, 3,5 gün Ramazan Bayramı, 1 gün Zafer Bayramı, 4,5 gün Kurban Bayramı, 1,5 gün Cumhuriyet Bayramı,) yüklenici bu günlerde hizmetlerin eksiksiz olarak yürütülmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm personele 4857 sayılı “İş Kanunun 47. maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük fazla mesai ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve Giyecek Giderleri: Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden yemek verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek Bedeli olarak günlük bürüt 13,5 .-TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici hizmet işi süresince yıllık olarak aşağıda sayısal olarak belirtilmiş olan değerlerdeki melbusat ve kişisel koruyucu malzemeleri temin edecektir. Bu malzemelerin teknik özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

1- Cadde ve Sokakların Süpürülmesi için saplı süpürge - 100 Adet

2- Cadde ve Sokakların çöplerinin toplanması için endüstriyel saplı faraş - 100 Adet

3- Tekerlekli Çöp Kovası - 35 Adet

4- Kışlık İş Elbisesi Pantolon - 310 Adet

5- Kışlık İş Elbisesi Uzun Kollu Tişört - 310 Adet

6- Kışlık Çizme (1 çift) - 155 Adet

7- Kışlık iş elbisesi Yağmurluk ve Pantolon - 155 Adet

8- Kışlık İş Elbisesi Mont - 155 Adet

9- Kışlık İş Elbisesi Şapka veya Bere - 155 Adet

10- İş Ayakkabısı (1 çift) - 210 Adet

11-Yazlık iş elbisesi pantolon - 420 Adet

12- Yazlık iş elbisesi tişört - 420 Adet

13- Yazlık iş elbisesi şapka - 420 Adet

14- İş eldiveni (6 çift x 210 kişi ) - 1260 Adet

15- Maske - 29190 adet

İletişim için kullanılacak 4 adet GSM hatlı cep telefonu makinesi giderleri yükleniciye aittir. Aylık tüm yönlere en az 1000 dakikalık konuşma süresi olacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik hariç kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

BBirimi

İİşçi sayısı

Ay/gün/saat

….

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

ıSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çöp Kamyonu Küçük hidrolik sıkıştırmalı 7+1 m3 Atık kapasiteli onbir ay x 4 adet (Günde 7,5 Saat Çalışacak)

Saat

10.020

2

Çöp Kamyonu Küçük hidrolik sıkıştırmalı 7+1 m3 Atık kapasiteli Yaz Dönemi 4 ay x 3 adet (Günde 7,5 Saat Çalışacak)

Saat

2.745

3

Çöp Kamyonu büyük hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5 m3 Atık kapasiteli 11 Ay Boyunca x 5 Adet (Günde 7,5 Saat) Çalışacak

Saat

12.525

4

Çöp Kamyonu büyük hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5 m3 Atık kapasiteli Yaz Dönemi 4 Ay x 3 Adet (Günde 7,5 Saat Çalışacak)

Saat

2.745

5

Çöp kamyonu Mini Damperli%100 elektrikli, 1,5 m3-2,5 m3 çöp toplama kapasiteli, 600 kg taşıma kapasiteli Yaz Dönemi 4 Ay x 2 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

1.830

6

Traktör Römorklu-Kabinli Açık kasa 11 Ay x 2 Adet (Günde 7,5 Saat Çalışacaktır.)

Saat

5.010

7

Traktör Römorklu-Kabinli Açık kasa Yaz Dönemi 4 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat Çalışacaktır.)

Saat

915

8

Traktör çift çeker Römorklu-Kabinli Açık kasa En az 80 Hp gücünde Yaz Dönemi 4 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

915

9

Süpürge makinesi En az 12 Hp Gücünde dizel motor hidrostatik tahrikli plastik fırçalı,su tanklı,tek kişilik 11 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

2.505

10

Süpürge makinesi En az 12 Hp Gücünde dizel motor hidrostatik tahrikli plastik fırçalı,sutanklı,tek kişilik Yaz Döneminde 4 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

915

11

Konteyner yıkama ve Dezenfekte aracı 11 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

2.505

12

Pikap En Az 1400 cc en fazla 1900 cc gücünde tek kabin Dizel hidrolik direksiyon 11 Ay x 4 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

10.020

13

Elle idare edilen Vakumlu mini Süpürge 48 watt elektrikli ileri geri sürüş özelliği 240 lt çöp haznesi 125 mm çapında hortumlu 11 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

2.505

14

Elle idare edilen Vakumlu mini Süpürge 48 watt elektrikli ileri geri sürüş özelliği 240 lt çöp haznesi 125 mm çapında hortumlu Yaz Döneminde 4 Ay x 3 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

2.745

15

Mobil yıkama aracı Yaz Döneminde 4 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

915

16

Kumsal temizleme aracı Mayıs ve Haziran Aylarında 2 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 saat)

Saat

457,5

17

Binek Araç sedan kasa, dizel 1400 cc-1600 cc arası motor gücünde olacaktır. 11 Ay x 1 Adet (Günde 7,5 Saat)

Saat

2.505

18

Kışlık İş Elbisesi Pantolon

Adet

310

19

Kışlık iş elbisesi Uzun kollu tişört

Adet

310

20

Kışlık çizme (çift olarak)

Adet

155

21

Kışlık iş elbisesi yağmurluk ve pantolon

Adet

155

22

Kışlık iş elbisesi Mont

Adet

155

23

Kışlık iş elbisesi Şapka veya bere

Adet

155

24

İş ayakabısı (çift olarak)

Adet

210

25

Yazlık İş elbisesi Pantolon

Adet

420

26

Yazlık iş elbisesi tişört

Adet

420

27

Yazlık İş elbisesi Şapka

Adet

420

28

İş Eldiveni ( çift olarak)

Adet

1.260

29

Maske

Adet

29.190

30

Saplı Süpürge

Adet

100

31

Saplı Faraş

Adet

100

32

Tekerlekli çöp kovası 120 Lt kapasiteli

Adet

35

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Çalışacak Araç ve Ekipmanların Teknik Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde “

…

Bu iş kapsamında kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların ve makinenin akaryakıtı yüklenici tarafından temin edilecek olup; söz konusu araçlar günlük çalışma programları sona erdikten sonra park yerine park edilecek, idare yetkilisinin onayı olmadan mesai saatleri dışında kullanılmayacaktır. İş kapsamında kullanılacak tüm araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir.

12.2.Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman Özellikleri …

Hizmet alımları uygulama yönetmeliğinin 41. Mad. gereğince ihale konusu hizmetin önemi ve araçların piyasadan temininin kolayca mümkün olmadığından 13+1,5 m3hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından en az 2 adedinin, mini damperli % 100 elektrikli çöp kamyonu makinesi En az bir tanesinin ve Süpürge makinesinin (En az 12 Hp Gücünde dizel motor hidrostatik tahrikli plastik fırçalı, su tanklı, tek kişilik olma özelliklerine sahip) en az bir tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır. Diğer araçlar ise kiralama suretiyle de temin edilebilir.

Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar çizelgede verilmiştir. Söz konusu araçlar ve ekipmanların model yılları ve teknik özellikleri aşağıdaki listede belirtilmiştir.

ONBİR AY BOYUNCA: 01.02.2015-31.12.2015

YAZ DÖNEMİ: Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarının kapsamaktadır.

SNO

Cinsi

Niteliği

Kapasitesi

İş Başında

Çalışacak

Araç Sayısı

Çalışma

Saati

Günlük

1

Çöp Kamyonu

(En az 2013 model ve üstü)

Küçük hidrolik

sıkıştırmalı

7+1m3 Atık kapasiteli en az

100 Hp gücünde

Yaz dönemi ilave:3 adet

Onbir ay Boyunca: 4 adet

Yaz ve kış döneminde her gün 7,5’er saat

2

Çöp Kamyonu

( En az 2013 model ve üstü)En az iki tanesi yüklenicinin malı olacaktır.

Büyük hidrolik

sıkıştırmalı

13+1,5 m3lük atık kapasiteli en az 140 Hp gücünde

Yaz dönemi ilave :3Adet

Onbir ay

5adet

Yaz ve kış döneminde her gün 7,5’er saat

3

Çöp kamyonu( En az 2013 model ve üstü) En az bir tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır

Mini Damperli

%100 elektrikli, 1,5 m3-2,5 m3 çöp toplama kapasiteli, 600 kg taşıma kapasiteli

Yaz dönemi

2 adet

7,5 saat

4

Traktör (En az 2010 model ve üstü)

Römorklu-Kabinli

Açık kasa En az 40 Hp gücünde

Yaz döneminde ilave:1 adet

Onbir ay

2 adet

7,5 saat

5

Traktör çift çeker (En az 2010 model ve üstü)

Römorklu-Kabinli

Açık kasa En az 80 Hp gücünde

Yaz döneminde

1 adet

7,5 saat

6

Binek Araç (en az 2013 model)

Binek Araç Tem. İşl.Müdürlük hizmetinde kullanılmak üzere

Araç sedan kasa, dizel 1400 cc-1600 cc arası motor gücünde olacaktır

Onbir ay boyunca:1 adet

7,5 Saat

7

Süpürge makinesi

(En az 2013 model ve üstü)En az bir tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır

Süpürge aracı

En az 12 Hp Gücünde dizel motor hidrostatik tahrikli plastik fırçalı,sutanklı,tek kişilik

Yaz döneminde ilave 1 adet

Onbir ay boyunca:

1 Adet

7,5 saat

8

Konteyner yıkama ve Dezenfekte aracı (En az 2013 model ve üstü)

Yüksek basınçlı konteynır yıkama, dezenfekte,

İlaçlama sistemli

En az 170 Hp gücünde 3 tonluk pis ve temiz su tanklı, harici yıkama yapabilecek basınçlı hortum ve aparat sistemine sahip, yıkanacak konteynırlar aracın arka kısmından hidrolik sistemle aracın içerisine alınacak basınçlı su ile içi ve dışı yıkanacaktır

Onbir ay boyunca:

1 adet

7,5 saat

9

Pikap (en az 2010 Model)

Pikap

En Az 1400 cc en fazla 1900 cc gücünde tek kabin

Dizel hidrolik direksiyon

Onbir ay boyunca:

4 adet

7,5 saat

10

Elle idare edilen

Mini süpürge (en az 2013 Model)

Vakumlu mini Süpürge

48 watt elektrikli ileri geri sürüş özelliği 240 lt çöp haznesi 125 mm çapında hortumlu

Yaz döneminde ilave:3 Adet

Onbir ay boyunca: 1 adet

7,5 saat

11

Mobil yıkama aracı (en az 2013 model ve üzeri).

Mobil yıkama aracı

Makine otomasyonlu sistem ve manuel olarak kullanabilme özelliğine sahip makine 1000 lt su depolama ve 200 m 90 bar basınçlı boru özelliğine sahip olacak

Yaz döneminde :1 adet

7,5 saat

12

Kumsal temizleme aracı (en az 2010 model)

Kumsal temizleme aracı

Minimum temizleme genişliği 1,8 Metre olacaktır. Kazan kapasitesi 1m3 olacaktır. Çalışma hızı 6 km/h olacaktır. Uzunluk minimum 4 metre genişlik minimum 2 metre olacaktır. Kum temizlemede ulaştığı derinlik minimum 0-15 cm arasında olacaktır. Lastik tekerlekli olacaktır. Mekanik iletimi ve traktöre uyumlu olacaktır.

Mayıs ve haziran aylarında çalışacaktır

1 adet

7,5 saat

” düzenlemesi yer almaktadır.

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. .

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından sınır değerin 7.493.521,61 TL olarak belirlendiği, söz konusu bedelden düşük teklif sunan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinden 06.01.2015 tarih ve 5 sayılı yazı ile “… Birim fiyat teklif cetvelinizdeki araçlarla ilgili vermiş olduğunuz saat ücretleri yaklaşık maliyetimizdeki araçların saat ücretlerinin sınır değerinin altında olduğundan ihale komisyonu olarak araçların saat ücretleri ile ilgili açıklama yapmanız uygun görülmüştür.” ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür. İhale komisyon kararında söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş araçların saat ücretleri ile ilgili ihale dokümanında araçların ve makinelerin akaryakıt gideri ile tüm araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderlerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmiştir.

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan bilgi ve belgelere yönelik yapılan incelemede,

Araçların 1 saatlik ücretlerinin hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan ve amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer giderler ile nakil, montaj, demontaj maliyetlerini içeren formüle dayalı olarak yapılan hesaplamanın tablo olarak sunulduğu,

Söz konusu formülde amortismanın hesabında esas alınan araç bedellerine ilişkin olarak firmalarının bünyesinde bulunan araçların özelliklerine ve fiyatlarına ilişkin YMM onaylı raporun sunulduğu, isteklinin bünyesinde yer almayan 40 Hp ve 80 Hp’lik traktör fiyatları için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı rayiçlerin ve pikap ve binek araçların fiyatları için yetkili bayii fiyatlarının esas alındığı,

Araçların yakıtlarına ilişkin açıklamada, EPDK tarafından yayımlanan 03.01.2015 tarihi itibari ile Balıkesir ili için geçerli olan akaryakıt fiyat listesinin sunulduğu, Alfoil tarafından açıklanan KDV hariç fiyatın 3,11 TL, KDV dâhil fiyatın 3,67 TL olduğu, araçların akaryakıt tüketimleri için Iveco marka kamyonlar için yetkili bayili olan Öz Gözde Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ford Cargo marka araçlar için ise yetkili bayii olan Erdeğerler Motorlu Araçlar ve İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, traktörler ve süpürge aracı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı birim güç başına düşen akaryakıt miktarının esas alındığı ve motorinin özgül ağırlığı hesaplanarak saat başına tüketilen akaryakıtın lt cinsinden belirtildiği, binek araç, pikap ve mobil yıkama aracı için araçların toplam çalışma saatleri ve Kara Yolları Hız Limitleri tablosu dikkate alınarak kat edilecek km üzerinden yakıt tüketimlerinin hesaplandığı, pikap aracına ait Banoto Otomotiv Tur. Tic. A.Ş. tarafından onaylanmış aracın 100 km’de akaryakıt tüketim miktarını gösteren belgenin sunulduğu, binek araç için ise Koçaslan Mot. Araç. Kr. Pet. Ürnl. Las. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından onaylanmış aracın 100 km’de akaryakıt miktarını gösteren belgenin sunulduğu, yine aynı şeklide mobil yıkama aracı için Erdeğerler Motorlu Araçlar ve İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından onaylanmış aracın 100 km’de akaryakıt miktarını gösteren belgenin sunulduğu, elektrikli araç için de yetkili bayi olan Uğurel Elektrikli Hizmet Araçları tarafından onaylanmış, aracın harcadığı ortalama elektrik miktarına ait belge sunulduğu, bu belgelerinde yetkili bayii onayını taşıdığı, EPDK elektrik fatura hesaplama sisteminden tek zamanlı mesken tarife üzerinden aracın saatlik elektrik tüketiminin hesaplandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de 7 adet çöp kamyonun 7+1 m³ atık kapasiteli olacak şekilde talep edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada yer alan ve anılan isteklinin araçları satın alma bedellerini gösteren YMM raporuna göre 6 adet 7 m³ kapasiteli araç ve 1 adet 7+1 m³ kapasiteli aracın faturası üzerinden açıklama sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin araçların saatlik ücretlerinin tespitinde esas aldığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı formülde yer alan “yeni makinenin ekipmanları ile birlikte satın alma bedelini” tevsik etmesi gerektiğinden, isteklinin söz konusu açıklamada 6 adet 7+1 m³ kapasiteli araçların maliyetini tevsik etmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi