KİK Kararı: 2015/UH.II-7

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-7
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turizm Taşımacılık Paz.ve Tic. Ltd. Şti.,

Hükümet Cad. No:8 Daire:33 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153881İhale Kayıt Numaralı “Kültür Gezileri Organizasyonu” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür Gezileri Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen belgelerin, yürürlükteki Seyahat Acentaları Yönetmeliği’ne ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, bu durumun karayolu taşımacılığı yapmayan ve D2 veya B2 belgesine sahip olmayan firmaların ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin 4.a maddesinde “araçların kendi malı olarak veya kiralama yoluyla kullanılabileceğinin” belirtildiği fakat bu hususa İdari Şartname’de yer verilmediği, İdari Şartname’de madde 7.1.h’de yer alan düzenlemenin araçların kiralanmasını engellediği, D2 veya B2 belgelerine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması gerektiği, söz konusu şartnamelere göre iki farklı sektöre ilişkin belgelerin birlikte istenilmesinin fırsat eşitliğine, rekabete ve şeffaflığa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618 sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış 2014 araç bandrolü bulunmalıdır…”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

… ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde “…(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde “…(2) B türü yetki belgeleri için;

…..

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…..

(4) D türü yetki belgeleri için;

….

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6 ncı maddelerinde;

MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1. Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2. Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3. Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4. Transfer yapar,

5. Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6. Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1. Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu ürünleri satabilir,

2. Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3. Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4. Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, ancak Teknik Şartnameye uygun olarak ihale konusu iş için kullanılması gereken araçların bahsedilen koltuk kapasitelerini aşan kısmı için İdari Şartname düzenlemesi uyarınca kiralama yoluna gidilebileceği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan araçların kiralama yoluyla temin edilebileceğine ilişkin düzenleme ile B2 veya D2 yetki belgesine sahip olunmasına ilişkin düzenleme arasında bir çelişki olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işin otobüs ile yurtiçi taşımacılık yapılması gerektiren bir iş olduğu, otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin her halükarda B2 veya D2 yetki belgesine sahip olmaları gerektiği, idare tarafından yapılan düzenleme uyarınca bu belgelerin ikisinin birden sunulmasının istenilmediği, belgelerden birine sahip olan firmaların ihaleye teklif verebilecekleri, idare tarafından işin gerçekleştirilmesinde meydana gelebilecek aksaklıkların önüne geçilebilmesi amacıyla teklif veren firmanın taşımacılık işini de gerçekleştirmesine dolayısıyla bu belgelerden birine sahip olan firmaların ihaleye katılımına yönelik düzenleme yapabilecekleri hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin rekabet, eşitlik ve saydamlık ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

7.1’inci maddesinin (h) bendinde,

“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin“Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618 sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış 2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“...(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“...

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

... ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde,

“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde,

“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde,

“...(2) B türü yetki belgeleri için;

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

(4) D türü yetki belgeleri için;

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin“Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;

“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1. Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2. Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3. Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4. Transfer yapar,

5. Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6. Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1. Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu

ürünleri satabilir,

2. Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3. Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4. Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;

“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.

Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte, birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.

Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.

Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile düzenlenmiştir.

Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;

“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.

Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir biçimde ortaya koymaktadır.

Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay 15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale gelmiştir.

Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça ortaya koymaktadır.

İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kültür Gezileri Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 1.420.000 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, üç isteklinin teklifinin “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı ve Geçici Teminatının uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 1.077.580,00 TL ve 1.151.200,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 1.077.580,00 TL tutarlı teklifin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, itirazen şikayet tarihi itibariyle ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, dokümandaki çelişkiler nedeniyle 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye verilen altı tekliften dördünün “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin olmadığı” gerekçesiyle elenmesinin doküman çelişkisini desteklediği, kalan iki teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedellerinin de de yaklaşık maliyetin sırasıyla % 24,11 ve % 18,92 oranlarında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yönden, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

b) Adı: Kültür Gezileri Organizasyonu” düzenlemesi,

7.1’inci maddesinin (h) bendinde,

“İstekliler teklif dosyalarında ihaleye katılan firma adına düzenlenmiş; a) Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış olan A veya C grubu seyahat acentası belgesini, b) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TURSAB) üyelik belgesini, c) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihaleye katılan firmanın kendi adına düzenlenmiş D2 veya B2 karayolu Taşıma Belgesini, sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin“Ulaşım ve Organizasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“a-İhaleye teklif veren istekliler 2009 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunacaktır. Gezi, 1618 sayılı kanunun gerektirdiği firmalarla yapılacaktır.

b-Vatandaşlık numarası bildiren konuklara seyahat acentesi tarafından yasa gereği yapılması gereken seyahat sigortası yapılacaktır. Konuk listesi yolculuktan en az 10 saat önce verilecektir. Geziye çıkılmadan önce seyahat sigortası yapıldığına dair belgeler idareye sunulacaktır.

c-İhaleye katılan istekliler Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesine sahip olmalıdır.

d-Yüklenici firma Turizm Hakanlığından alınan Seyahat Acente yetki belgesine sahip olacaktır.

e-Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış 2014 araç bandrolü bulunmalıdır.. .” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“...(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“...

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

... ifade eder.” hükmü,

6’ncı maddesinde,

“... (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

8’inci maddesinde,

“...(1) ğ) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.” hükmü,

13’üncü maddesinde,

“...(2) B türü yetki belgeleri için;

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

(4) D türü yetki belgeleri için;

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin“Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5’inci ve“Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6’ncı maddelerinde;

“MADDE 5- (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

c) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

7. Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

8. Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

9. Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

10. Transfer yapar,

11. Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

12. Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.

d) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

5. Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu

ürünleri satabilir,

6. Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

7. Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, \ turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

8. Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6- (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

c) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun olarak kiralama faaliyeti,

d) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından düzenlendiği anlaşılan ihaleyi yapan idareye yazılmış olan 24.11.2014 tarih ve TR/ÇG/BSA/25479 sayılı yazıda;

“Birliğimiz üyesi Seyr-i Alem Turizm Seyahat Acentası’nı tarafımıza ulaşan dilekçesinde, Müdürlüğünüz tarafından “Kültür Gezileri Organizasyonu” isimli hizmet alım ihalesi yapıldığı belirtilmekte, ancak ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartname incelendiğinde İşletme Belgeli Seyahat Acentalarının kendi adına tescilli D2/B2 yetki belgesi sahibi olma zorunluluğunun öngörüldüğü görülmektedir.

Büyük ölçekli acentalar dışındaki, Birliğimiz üyelerinin çoğunluğunu oluşturan küçük ve orta ölçekli acentalar, otobüs ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı için öngörülen D2 yetki belgesi edinilme şartlarında yer alan toplamda 75 koltuk kapasitesine sahip (B2 yetki belgesi için bu sınır 90 'dır.) özmal araca sahip olmak için gerekli olan ticari hacme erişememekte, birçoğu da iş kapasiteleri sebebiyle ihtiyaç duymamaktadırlar.

Bu noktada Seyahat Acentaları, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve \Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği kapsamında, taşıma firmaları ile yapılacak kiralama/taşıma sözleşmesine istinaden bu firmalardan temin ettikleri D2 veya B2 yetki belgesi sahibi araçları faaliyetlerinde kullanabilmektedirler.

Nitekim Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin taşıtların kullanımına ilişkin kuralları düzenleyen 25.maddesi “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlığı ile düzenlenmiştir.

Aynı yönetmeliğin 8.maddesinin 1. fıkrasının (ğ) maddesi;

“1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurtiçi ise B2 veya D2, uluslararası ise sadece B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır." hükmünü içermektedir.

Mevcut haliyle söz konusu düzenlemeler, Seyahat Acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığını açık bir biçimde ortaya koymaktadır.

Bunun yanında anılan yönetmeliğin 8. maddesinin l/ğ bendindeki düzenleme Danıştay 15. Daire Başkanlığımın 2013/187 E, 2014/5505 K. sayılı 18.06.2014 tarihli ekteki kararı ile eksik bulunmuş ve söz konusu maddenin 2. bendindeki söz konusu düzenlemeyi idari yaptırıma bağlayan (ğ) ibaresi iptal edilmiştir. Danıştay'ın söz konusu kararı ile Seyahat Acentalarına seçimlik olarak yetki belgesi öngören yönetmelik hükmü uygulanamaz hale gelmiştir.

Bütün bu açıklamalar ışığında, idari şartnamenin “ihaleye katılma hususları” nı düzenleyen 7.1 maddesinin (h) bendinde öngörülen. D2 veya B2 belgesinin, istekli firma olarak katılım gösterecek Turizm Seyahat Acentalarının adına tescil olma zorunluluğunun yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu araçların ilgili yasal mevzuata uygun ihaleye katılım gösterecek Seyahat Acentaları tarafından sözleşme ile temin edilebileceğini açıkça ortaya koymaktadır.

İşbu nedenlerle; ihaleye katılacak olan Birliğimize üye Seyahat Acentalarının, idari şartnamede yer alan ve yasal dayanağı bulunmayan kendi adına tescilli D2 veya B2 yetki belgesine sahip olma zorunluluğunun kaldırılması hususunda gereğini bilgilerinize arz ederiz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık olması durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, ihale mevzuatı, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Seyahat Acentaları Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda bahsedilen düzenleme ve yönetmelikler bir arada değerlendirildiğinde, seyahat acentalarının kendi adlarına düzenlenmiş yetki belgesine sahip olmalarının yasal bir zorunluluk olmadığı, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dâhil etmeleri halinde kiralama/taşıma sözleşmesine istinaden D2 veya B2 yetki belgesi sahibi olan firmalardan temin ettikleri araçlarını faaliyetlerinde kullanabilecekleri sonucuna varılmıştır. İhaleye teklif veren altı istekli olduğu, ihale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belgenin yalnızca iki şirket tarafından sunulmuş olduğu, farklı idareler tarafından düzenlenen benzer nitelikli gezi organizasyonu ihalelerinde taşımacılığı yapacak olan firmanın B2 veya D2 belgesi ile katılmasına olanak verildiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi