KİK Kararı: 2015/UH.II-672

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-672
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Meltem Eroğlu-Özel Çok Amaçlı As Anatomik Diş Protez Lab. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

K. Çamlıca Mah. Çamlıbel Sok. No: 16 D: 1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,

Gürsel Mahallesi Darülaceze Caddesi No: 23 34400 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/105463İhale Kayıt Numaralı “2015 Mali Yılı Özel Protez Laboratuarlarından Kron-Köprü İşi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Mali Yılı Özel Protez Laboratuarlarından Kron-Köprü İşi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Meltem Eroğlu-Özel Çok Amaçlı As Anatomik Diş Protez Lab. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “hassas tutuculu kron 700 adet, implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, implant üstü bölümlü protez 175 adet, kron köprü (veneer kron seramik ) 260.000 adet, tek parça döküm kron (full metal) 700 adet, sabit yer tutucu 2.000 adet” parça üretimlerine ait resmi belge ve kapasite raporunun yeterlilik kriteri olarak istenildiği, kendi ortaklıkları dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin sunmuş olduğu kapasite raporlarının anılan Şartname’de istenilen parça üretimlerini karşılayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Mali Yılı Özel Protez Laboratuarlarından Kron-Köprü İşi Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı Ve Türü:

2015 Yılı 12 Aylık Özel Protez Laboratuarlarından Kron-Köprü İşi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Okmeydanı Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi-Gaziosmanpaşa Nevbahar Doyuran Diş Tedavi ve Protez Merkezi, Kasımpaşa Diş Polikliniği

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Madde 2.1.b de miktarları belirtilen parça üretimi gerçekleştirildiğine dair resmi belge ile gerçekleştirebilecek olduğuna dair istekli tarafından sunulan Kapasite Raporunun, kayıtlı bulunulan Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da kayıtlı olunan Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde bulunan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgiler aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

HASSAS TUTUCULU KRON

ADET

700

2

İMPLANT ÜSTÜ KRON KÖPRÜ (ÜYE BAŞINA)

ADET

1.750

3

İMPLANT ÜSTÜ BÖLÜMLÜ PROTEZ

ADET

175

4

KRON KÖPRÜ (VENEER KRON SERAMİK )

ADET

260.000

5

TEK PARÇA DÖKÜM KRON ( FULL METAL)

ADET

700

6

SABİT YER TUTUCU

ADET

2.000

20.11.2014 tarihli ihale komisyon kararında açıklandığı üzere bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 istekliden 1 isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı, diğer bir istekli olan Aslı Diş Protez Laboratuarı / Hüseyin Atabey’in açıklamasının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konuları belirtilerek başvuru sahibi istekli dahil söz konusu ihaleye teklif sunan ve bu teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan bütün isteklilerin idareye sunmuş oldukları kapasite raporlarının “hassas tutuculu kron 700 adet, implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, implant üstü bölümlü protez 175 adet, kron köprü (veneer kron seramik) 260.000 adet, tek parça döküm kron (full metal) 700 adet, sabit yer tutucu 2.000 adet” parça üretimlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda akademik bir kuruluştan 07.01.2015 tarihli ve 207 sayılı yazı ile teknik görüş istenilmiş olup 11.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli ve 1704 sayılı cevabi yazıda,

“Kurum tarafından talep edilen ve firmalar tarafından yapılan işlemler Sağlık Uygulama Genel Tebliğine göre gruplandırılmamaktadır. Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan çok amaçlı diş protez laboratuarlarının yönetmeliği (Metal Döküm Diş Protez Laboratuarı, Hareketli Diş Protez Laboratuarı, Sabit Diş Protez Laboratuarı, Ortodontik Amaçlı Diş Protez Laboratuarı) protez ve ortodonti işlemlerini kapsamaktadır. Sabit yer tutucu işlemi Sağlık Uygulama Genel Tebliğinde pedodonti bölümü altında kodlanan; sabit yer tutucu, hareketli yer tutucu, çocuk protezleri, ortodontik amaçlı diş protez laboratuarları tarafından karşılanmaktadır. Kaldı ki, ayrıca pedodonti işlemlerine özel ayrı çocuk (pedodonti) diş hekimliği laboratuarı Sağlık Bakanlığı ilgili yönetmeliğinde yer almamaktadır.

Her bir firmanın kapasitesinde yer alan işlemler ayrı ayrı aşağıdaki şekilde değerlendirilebilir.

I.Aslı Diş Protez Laboratuarının (Hüseyin Atabey) kapasite raporunun değerlendirilmesi:

1- Firmanın kapasite raporunda belirttiği seramik köprü/porselen (302.400 adet) işlemi; İdari Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-2 implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, sıra no-4 kron köprü (veneer kron seramik) 260.000 adet, sıra no-5 tek parça döküm kron (full metal) 700 adet (toplam 262.450 adet) işlemleri bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

2- Firmanın kapasite raporunda yer alan iskelet metal döküm protez (36.000 adet) ve klasik protez bitimler (36.000 adet) işlemleri İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-3 implant üstü bölümlü protez 175 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

3- Firmanın kapasite raporunda yer alan hassas tutuculu protezler (7.200 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-1 hassas tutuculu kron 700 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

4- Firmanın kapasite raporunda yer alan ortodontik apereyler (14.400 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-6 sabit yer tutucu 2.000 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

II.Özel Dent Laboratuarının (Tarık Yıldızhan) kapasite raporunun değerlendirilmesi:

1- Firmanın kapasite raporunda belirttiği seramik kron/köprü porselen (576.000 adet) işlemi İdari Şartname’nin 7.5.2 ‘nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-2 implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, sıra no-4 kron köprü (veneer kron seramik) 260.000 adet, sıra no-5 tek parça döküm kron (full metal) 700 adet (toplam 262.450 adet) işlemleri bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

2- Firmanın kapasite raporunda yer alan hareketli protez iskelet metal döküm (144.000 adet) ve hareketli protez akrilik bitimi (144.000 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-3 implant üstü bölümlü protez 175 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

3- Firmanın kapasite raporunda yer alan hassas tutuculu protezler (14.400 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-1 hassas tutuculu kron 700 adet işlemi için firmanın kapasitesi yeterlidir.

4- Firmanın kapasite raporunda yer alan ortodontik apereyler (9.600 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-6 sabit yer tutucu 2.000 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

III.Özel Çalışkanlar Diş Protez Laboratuarının (Kadir Çalışkan) kapasite raporunun değerlendirilmesi:

1- Firmanın kapasite raporunda belirttiği seramik köprü/porselen (403.200 adet) işlemi; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-2 implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, sıra no-4 kron köprü (veneer kron seramik) 260.000 adet, sıra no-5 tek parça döküm kron (full metal) 700 adet (toplam 262.450 adet) işlemleri bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

2- Firmanın kapasite raporunda yer alan iskelet metal döküm protez ( 93.600 adet) ve klasik protez bitimler (93.600 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-3 implant üstü bölümlü protez 175 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

3- Firmanın kapasite raporunda yer alan hassas tutuculu protezler (14.400 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-1 hassas tutuculu kron 700 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

4- Firmanın kapasite raporunda yer alan ortodontik apereyler (14.400 adet) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-6 sabit yer tutucu 2.000 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

IV.Özel Eroğlu Diş Lab.(Meltem EROĞLU)-Özel Çok Amaçlı As Anatomik Diş Protez Lab.(Yalçın ALAN) İş Ortaklığı kapasite raporlarının birlikte değerlendirilmesi:

1- Firmaların kapasite raporlarında belirttiği sabit kron köprüler (porselen metalli- metalsiz-sabit, zirkon protezler) (432.000+571.200) toplam 1.003.200 adet işlemi ve implant üstü protez (sabit) 7.200 adet işemleri ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-2 implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, sıra no-4 kron köprü (veneer kron seramik ) 260.000 adet, sıra no-5 tek parça döküm kron (full metal) 700 adet (toplam 262.450 adet) işlemler aynı grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

2- Firmaların kapasite raporlarında yer alan iskelet protez (hareketli parsiyel protez) (168.000+61.200 adet) toplam 229.200 adet ve klasik protez (total ve parsiyel hareketli protez) (168.000+62.280 adet) toplam 230.280 adet işlemleri ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-3 implant üstü bölümlü protez 175 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

3- Firmaların kapasite raporlarında yer alan geşibe tutucu (hassas tutuculu hareketli protez), hassas tutuculu kron implant üstü kron, full metal döküm kron, lamine kron ve zirkon (7.200+5100 adet) toplam 12.300 adet işlemleri ile İdari Şartname 7.5.2. maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-1 hassas tutuculu kron 700 adet işlemi için firmanın kapasitesi yeterlidir.

4- Firmaların kapasite raporlarında yer alan ortodontik ve pedodontik protezler (yer tutucu), (sabit), (yer tutucu hareketli, gece plağı, çocuk protezi) (36.000+22.950) toplam 58.950 adet işlemleri İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-6 sabit yer tutucu 2.000 adet işlem aynı grupta değerlendirilebileceği için firmanın kapasitesi yeterlidir.

V. Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Çağrı Milenyum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özel Üç Dilek Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı kapasite raporunun birlikte değerlendirilmesi:

1- Firmaların kapasite raporlarında belirttiği porselen seramik zirkon, implant üstü porselen, porselen seramik kron köprü işlemleri; (25.000,20.000,299.600,2.880,4.320,30.000,11.200,9.600,192.000,160.000)toplam 754.600 adet işlemleri ile İdari şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-2 implant üstü kron köprü (üye başına) 1750 adet, sıra no-4 kron köprü (veneer kron seramik ) 260.000 adet, sıra no-5 tek parça döküm kron (full metal) 700 adet (toplam 262.450 adet) işlemleri aynı grupta değerlendirilebileceği için iş ortaklığının kapasitesi yeterlidir.

2- Firmaların kapasite raporlarında yer alan hareketli protez metal döküm hareketli protez/total bitim (20.000+20.000+8.640+14.400+24.000+24.000+360+14.400) toplam 94.024 adet işlem ile İdari şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-3 implant üstü bölümlü protez 175 adet işlemi bu grupta değerlendirilebileceği için iş ortaklığının kapasitesi yeterlidir.

3- İş ortaklığını oluşturan firmaların işlemleri arasında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen sıra no-1 hassas tutuculu kron ve sıra no-6 sabit yer tutucu işlemlerine rastlanmadığından iş ortaklığının kapasitesi yetersizdir.

Sonuç: İş ortaklığı olarak beyan edilen Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Çağrı Milenyum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özel Üç Dilek Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının toplam kapasiteleri İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kurum tarafından istenilen işlemleri karşılayabilecek kapasiteleri yoktur. Diğer 4 laboratuarın kapasiteleri yeterlidir.” değerlendirmeleri yer almaktadır.

Bahse konu iddialara ilişkin alınan teknik görüşün değerlendirilmesi sonucunda, sadece Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Çağrı Milenyum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Üç Dilek Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kapasite raporlarının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen “Hassas Tutuculu Kron ve Sabit Yer Tutucu” parça üretimlerini karşılamadığı, hakkında teknik görüş istenilen diğer isteklilerin kapasite raporlarının ise anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen parça üretimlerinin tamamını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda, Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Çağrı Milenyum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Üç Dilek Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Aslı Diş Protez Laboratuarı / Hüseyin Atabey’in teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özel Dent Laboratuarının / Tarık Yıldızhan'ın teklifinin geçerli olduğu anlaşıldığından, Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Çağrı Milenyum Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Üç Dilek Diş Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı, dolayısıyla bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi