KİK Kararı: 2015/UH.II-670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-670
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Nailbey Mah. Yeşildere Sok. Kalalıoğlu İş Merkezi No: 19 Kat: 3/6 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No: 30 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167354 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. ve Mal. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2015 tarih ve 11863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce mevzuat gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediyemiz Mücavir Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Ait Yeşil Alan ve Ağaçlandırma Sahalarının Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İşinde Vasıflı ve Vasıfsız Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İçin Vasıfsız İşçi Çalıştırılması

AY

135,00

36

2

Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İçin Vasıflı İşçi Çalıştırılması

AY

20,00

36

3

Sulama, Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmaları İçin Vasıfsız Engelli İşçi Çalıştırılması

AY

5,00

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Vergi, Resim, Harç, Ulaşım, Her Türlü Sigorta Giderleri Ve Diğer Sözleşme Giderleri Teklif Edilecek Fiyata Dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Vasıflı personele Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası verilecektir.

b) Diğer personele Brüt asgari ücret verilecektir.

c) Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

d) Fazla Mesai yapılmayacaktır.

e) Engelli personel sayısı ihale dokümanında belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Çalışacak tüm personele günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir

b) Çalışacak tüm personele günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu teknik şartnamenin 5.maddesinde miktarları ve özellikleri belirtilen giyim malzemeleri tüm personele verilecektir. Giyim bedelleri teklif fiyata dâhil olarak verilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.02.2015, işin bitiş tarihinin 31.01.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 11.981.234,52 TL olarak hesaplandığı,

135 vasıfsız işçi, 20 vasıflı işçi ve 5 vasıfsız engelli işçi olmak üzere toplamda 160 personel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, istihdam edilmesi öngörülen tüm personel için nakdi yemek ve yol bedeli öngörüldüğü,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin; vasıfsız işçi için (1.847,34x135x36=) 8.978.072,40 TL, 20 vasıflı işçi için (2.306,56x20x36=) 1.660.723,20 TL, 5 vasıfsız engelli işçi için (1.591,18x5x36=) 286.412,40 TL, olduğu ve yapılan bu hesaplamalara göre toplam 160 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (nakdi yol ve nakdi yemek dahil) 10.925.208,00 TL olduğu, tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin (10.925.206,20 TL) asgari işçilik maliyetini (10.925.208,00 TL) karşılamadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen değerlendirmeler gereği başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmış olması uygun görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi