KİK Kararı: 2015/UH.II-664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-664
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bahçelievler Mah. 114. Sokak No: 15/7 Haliliye ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kumluca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Halil Çıvgın Caddesi No: 5 07350 Kumluca/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160703İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kumluca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2015 tarih ve 7757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede tekliflerinin "bilanço bilgileri inandırıcı olmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat uyarınca sunmuş oldukları bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ve EKAP kayıtlarında da yer aldığı, ortada inandırıcı olan ya da olmayan bir durumun varlığından söz etmenin mümkün bulunmadığı kaldı ki, ihale tarihinden önceki bir tarih olan 16.12.2014 tarihinde düzeltme beyannamesi verilmiş olup, idarece beyannamenin hangi tarihte verildiğine bakılmaksızın son kurumlar vergisi beyannamesi üzerinden işlem yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en "avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 10.12.2014 ve 29.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012 yılları olan iki ayrı kurumlar vergisi beyannamesi ve ekinde 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüştür.

29.04.2013 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde yer alan bilgiler ile 29.04.2013 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde yer alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, ihale tarihi (23.12.2014) itibarıyla yasal süresi içinde verilmiş olması gereken 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin ise teklif zarfı kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile;

“…Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,” karar verilmiş olup, söz konusu karar Kurumun resmî internet sitesinde de yayımlanmıştır.

Dolayısıyla idarece, İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerden;

Sercan Tem. Yem. ve Otom. Hizm. İnş. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 17.04.2014 ve 17.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012 yılları olan iki ayrı kurumlar vergisi beyannamesinin ve 2013 ve 2012 yılına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,

Mün-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 26.04.2014 ve 28.04.2013 tarihli vergilendirme dönemi 2013 ve 2012 yılları olan iki ayrı kurumlar vergisi beyannamesinin ve 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,

Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 31.12.2013 tarihli ayrıntılı bilanço ve 2013 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında, 31.12.2013 tarihli ayrıntılı bilanço ve 2013 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür

11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı doğrultusunda; Sercan Tem. Yem. ve Otom. Hizm. İnş. ve Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti.ve Mün-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamelerinin yasal dönemi içerisinde sunulması gereken beyannameler olduğu ve bu çerçevede adı geçen isteklilerle ilgili idarece ayrıca bağlı bulundukları vergi daireleri müdürlüklerinden bilgi istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu ihaleye teklif veren Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüklerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asya Nil Loj. İnş. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İHD İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Güney İlaç. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi