KİK Kararı: 2015/UH.II-663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-663 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dermar Tem. Nak. Gıd. Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizpınar Mah. Acar Sokak No: 12 Derik/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/150705İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dermar Tem. Nak. Gıd. Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ikramiye için teklif etmiş oldukları birim fiyatın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu ve toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 7’si engelli işçi olmak üzere, toplam 251 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, işin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2017 tarihleri olarak belirlendiği görülmektedir.

Alıma konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak personele yapılacak aylık ödemelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde; “Yüklenici tarafından çalıştırılan tüm personele yılda 2 (iki) defa olmak üzere, 3 (üç) yılda toplam 6 (altı) defa Güncel Brüt Asgari Ücretin Yarısı kadar idarenin Teknik Şartnamede belirttiği tarihlerde İkramiye ödenecektir. İdarenin Teknik Şartnamede belirttiği giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi ile “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu, idarece çalıştırılacak personel için toplam asgari işçilik maliyetinin 22.402.039,89 TL olarak hesaplandığı ve %10 müteahhit kârı öngörülerek toplam yaklaşık maliyetin 24.556.082,19 TL olarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin de İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler çerçevesinde 117 kalem işçilik ve 251 personele ödenecek ikramiye satırı olmak üzere toplam 118 kalemden müteşekkil olduğu görülmüştür.

KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde de, başvuru konusu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 21.314.165,73 TL personele ödenecek ikramiye birim fiyatının 722,36 TL olduğu, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi kapsamında personele ödenecek toplam ikramiye tutarının (722,36 TL x 251 kişi x 6) 1.087.874,16 TL olması gerektiği, dolayısıyla teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (21.314.165,73 TL +1.087.874,16 TL) 22.402.039,89 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti ve işçilere ödenecek ikramiye tutarı haricinde teklife dâhil edilmesi gereken herhangi bir yardımcı gider kaleminin bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 22.402.036,41 TL bedel teklif edilmiş olup, personele ödenecek ikramiye tutarına ilişkin birim fiyatın mevzuata uygun şekilde 722,36 TL olarak teklif edildiği, buna rağmen başvuru sahibi tarafından verilen teklifin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (22.402.039,89 TL) altında olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin 60 sıra no’lu iş kaleminde brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülenlaborant için 1.878,12 TL tutarında birim fiyat teklif edildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan (1.878,13 TL) tutardan düşük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 62 ve 63 sıra no’lu iş kalemlerinde brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülen trafik denetim personeli ve vasıfsız işçi için 1.589,18 TL birim fiyat teklif edildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan (1.589,19TL) tutardan düşük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 54 sıra no’lu iş kaleminde brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülen yönetici asistanının ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışması karşılığı için 91,50 TL birim fiyat teklif verildiği ve bu tutarın KİK işçilik modülünde hesaplanan (91,51 TL) tutardan düşük olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a)Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibince şikâyete konu ihalede teklif edilen tutarın, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dâhilinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüş olup, bahse konu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi