KİK Kararı: 2015/UH.II-564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-564 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Çınar Mah. 8.Sok. No: 1 Kat: 2 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.

Piri Mehmet Paşa Mah. Hasköy Cad. No:48 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144928İhale Kayıt Numaralı “ 2015 Yılı İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Sağlık A.Ş. İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2015 tarih ve 4466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu, başvuruya konu ihalede asgari teklif edilmesi gereken tutarın 8.025.752,03 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “Organizasyon ve Temizlik Hizmeti” başlıklı iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirilmesi ve buna göre fiyat teklifinde bulunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemini fazla çalışma olarak değerlendirip teklif fiyatını fazla çalışma üzerinden hesapladığı, bununla birlikte ihale dokümanında ihale kapsamında çalışacak işçilere 2015 yılında, Ramazan ayına en fazla üç gün kala 94,15 TL değerinde alışveriş çeki/kuponu verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin ise söz konusu gideri karşılamadığı, idarenin şikâyet başvurusu üzerine vermiş olduğu kararda, anılan giderin organizasyon ve temizlik hizmeti kaleminin içinde değerlendirildiğinin belirtildiği, ancak bu şekilde değerlendirme yapılacak olduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermiş olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2015 Yılı Sağlık Aş İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

TEMİZLİK HİZMETİ PERSONELİ

KİŞİ X AY

232,00

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ

KİŞİ X AY

20,00

TEKNİK İŞLER PERSONELİ

KİŞİ X AY

10,00

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ ( ENGELLİ )

KİŞİ X AY

8,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

TEMİZLİK PERSONELİ RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

3.364

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ
RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

290

TEKNİK İŞLER PERSONELİ RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

145

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ ( ENGELLİ ) RESMİ VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

116

TEMİZLİK PERSONELİ
FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

62.640

TEMİZLİK HİZMETLERİ AMİRİ
FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

5.400

TEKNİK İŞLER PERSONELİ FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

2.700

TEMİZLİK HİZMETLERİ PERSONELİ ( ENGELLİ ) FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

2.160

ORGANİZASYON TEMİZLİK HİZMETİ

SAAT

7.000

şeklinde gösterilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet ihalesi kapsamında çalıştırılacak; Temizlik personeli için Brüt Asgari Ücret, Temizlik personeli amiri için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Teknik işler personeli için Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası olması gerekmektedir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil çalışması olarak;

232 Adet Temizlik Personeli için toplamda 3.364 gün,

20 Adet Temizlik Hizmetleri amiri için toplamda 290 gün,

10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 145 gün,

8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 116 gün,

Genel toplamda 3915 gün öngörülmüş olup, Personel sayıları ve çalışma günleri Teknik Şartname'nin Ek1'de belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günü yaptırılacak çalışma 4857 sayılı iş kanununun 47 inci maddesi uyarınca hesaplanacaktır.

Fazla çalışma yapılması durumunda;

232 Adet Temizlik Personel için toplamda 62.640 saat verilecektir.

20 Adet Temizlik Hizmetleri Amiri için toplamda 5400 saat verilecektir.

10 Adet Teknik İşler Personeli için toplamda 2700 saat verilecektir.

8 Adet Temizlik Personeli ( Engelli ) için toplamda 2.160 saat verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL ödeme yapılması zorunludur.
Yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödeme yapılması zorunludur.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm Personel için 2015 Yılı Ramazan ayı için Teknik Şartame’nin 5.16 Md. belirtilen bedelde ve şartlarda verilecek olan kumanya çekleri Teklif fiyata dahildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanun’un 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin idarece 8.100.932,03 TL olarak belirlendiği, 15.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 8.022.801,53 TL teklif sunan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, 8.025.752,05 TL teklif veren başvuru sahibi istekli Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Organizasyon Temizlik Hizmeti (7.000 Saat)” başlıklı 3.3’üncü maddesinde anılan iş kaleminin içeriğine ilişkin olarak “İstanbul İl sınırları içerisinde, bünyemizde bulunan mevcut tuvaletlerde verilmek üzere Yaz mevsiminin hafta sonlarında yapılacak organizasyonlarda, resmi ve dini bayramlarda yapılacak olan ekstra programlarda temizlik hizmeti verilme işidir. Çalıştırılacak personel özellikleri aşağıdadır. Mahal listesi madde 10'da belirtilmiştir.

• T. C. vatandaşı olmak,

• En az ilkokul mezunu olmak

• Askerlikle ilişkisi olmamak,

• 18 yaşından büyük, tercihen 55 yaşından küçük olmak.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede bahsi geçen iş kaleminin, saat üzerinden teklif alınan personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti verilmesi işi olduğu ve bu itibarla çalıştırılacak personelin niteliklerinin sayma suretiyle belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş kaleminin yaz mevsiminde hafta sonlarında düzenlenecek organizasyonlar ile resmi ve dini bayramların tümünde ve gün boyu tüm çalışma saatlerinde değil; resmi ve dini bayramlarda düzenlenecek ekstra programlarda gerçekleştirileceği ve bunun yanında, söz konusu iş kaleminin 7000 saatten oluştuğu da dikkate alındığında, anılan iş kaleminin fazla çalışma kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından söz konusu iş kaleminin yukarıda aktarıldığı şekliyle fazla çalışma olarak değerlendirildiği ve buna göre fiyat teklifi verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iş kaleminin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirilmesi ve ona göre teklif verilmesi gerektiğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca başvuru sahibinin anılan iş kalemini ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak değerlendirdiği için daha düşük fiyat teklifinde bulunduğu, bu durumun da anılan ihalede başvuru sahibi aleyhine bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde olacağının ve söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, anılan Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele 2015 yılı Ramazan Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç 94,15 TL tutarındaki alışveriş çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde Anadolu yakasında en az 5 ve Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde toplam on üç iş kaleminin bulunduğu, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde on iki iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “Organizasyon Temizlik Hizmeti” kalemi ile “Ramazan Kumanyası Çeki” kaleminin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden “Diğer Giderler” başlığı altında toplama dahil edildiği, hesap cetvelinde “Ramazan Kumanyası Çeki” kaleminin 94,15 TL birim fiyattan toplam 25.420,50 TL olarak hesaplandığı, bununla birlikte anılan iş kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

Hak edilen ücretlerin,
Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,
İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz…”hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve Teknik Şartname’de ayrıntıları düzenlenen 94,15 TL değerindeki ramazan kumanyası çekinin/kuponunun, nakdi bedel olarak ödenmemesi nedeniyle, aynı yardım olarak değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu yardımın prime esas kazanca tabi tutulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan hesaplamada, başvuruya konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.022.801,53 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin söz konusu tutara eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yardım olduğu anlaşılan ramazan kumanyası çeki için bedel öngörülmediği, bununla birlikte anılan kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırılacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalışacak personele verilecek kumanya çeklerinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen bedelde olacağı ve söz teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde “Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele 2015 yılı Ramazan Kumanyası için Ramazan ayına en fazla 3 gün kala KDV hariç 94,15 TL tutarındaki alışveriş çeki/kuponu verecektir. Çekler, İstanbul İl sınırları içerisinde Anadolu yakasında en az 5 ve Avrupa yakasında en az 5 şubesi bulunan işletmelerden sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

Hak edilen ücretlerin,
Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,
İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak personele Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde belirtilen tutarda alışveriş çeki verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde söz konusu tutarın 94,15 TL olarak belirlenmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet bileşeni için ayrı bir satır açılmadığından bu giderin ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere göre ihale konusu işin ramazan ayı kumanyası çeki hariç asgari işçilik maliyeti 8.022.801,53 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklide ihalede aynı tutarda teklifte bulunmuştur. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli ihale dokümanında personele verilmesi ve teklif fiyata dahil edilmesi istenilen ramazan ayı kumanyası çeki için herhangi bir bedel öngörmemiştir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin vermiş olduğu 8.022.801,53 TL’lik teklifin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamındaasgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

a) Prime esas kazançların hesabında;

Hak edilen ücretlerin,
Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,
İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak personele Teknik Şartname’nin 5.16’ıncı maddesinde belirtilen tutarda alışveriş çeki verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde söz konusu tutarın 94,15 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla da söz konusu tutarın nakdi olarak dikkate alınacak yemek ve yol bedeli gibi değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu alışveriş çekinin prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler kapsamında olduğu ve bahsi geçen alışveriş çekinin ramazandan 3 gün öncesine kadar bir ayda bir kereye mahsus verileceği dikkate alındığında, kişi başına verilecek 94,15 TL’nin 1 ay üzerinden prime esas kazancın hesaplanmasında esas alınacak diğer gider olarak değerlendirilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan hesaplamada başvuruya konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.055.182,83 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu 8.022.801,53 TL’lik teklifin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

İncelemeye konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.055.182,83 TL olarak tespit edildiği, başvuru sahibi istekli Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu 8.025.752,05 TL’lik teklif ile Aserha Sosyal Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 8.048.235,53 TL’lik teklifin, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılan Campak Temizlik Bilgi İşlem Oto. Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş., Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Aserha Sosyal Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-564

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin