KİK Kararı: 2015/UH.II-560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-560
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pst Bilgisayar Hizmetleri Tem. Yem. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

1679 Sok. No:27/1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Rüştü Ünsal Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 437 35140 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160233İhale Kayıt Numaralı “21 Personel İle 12 Ay Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Rüştü Ünsal Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Personel İle 12 Ay Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pst Bilgisayar Hizmetleri Tem. Yem. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı; zira idarece ihale konusu iş kapsamında önemli bir bileşen olarak değerlendirilen ilaçlama gideri için bedel öngörülmemesinin mevzuata aykırı bir durum olarak kabul edilemeyeceği, ilaçlama giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak bedel öngörülmesi istenen iş kalemleri arasında yer almadığından kendileri tarafından %4 sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu kabulü ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Polis Akademisi Başkanlığı İzmir Rüştü Ünsal Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “21 Personel İle 12 Ay Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama işi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretten ödeme yapılması öngörülmüştür. 21 personel x 12 ay

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

22 gün üzerinde günlük 6 TL. yemek bedeli

26 gün üzerinde günlük 4 TL. yol bedeli ödenecektir.

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirlenen ve ihale konusu işte kullanılacak olan malzemeler ve ilaçlama yüklenici tarafından karşılanacak, istenen malzeme ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bunun yanı sıra Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde temizlenecek ve ilaçlanacak yerler ile bu yerlerin m2 bilgileri ile aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin cinsleri ile aylık tüketim miktarlarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 29.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük” konulu yazıda “…idarece hazırlanan yaklaşık maliyette kâr hariç sınır değer olarak kabul edilen bedelin (488.000,13 TL) altında teklif veren tüm isteklilere; İdari Şartname’nin ‘Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…’ hükmüne istinaden idare tarafından aşırı düşük sorgulamasının 05.01.2015 günü saat 16:00’a kadar yapılmasına ve gelecek cevaba göre ihale komisyonunun tekrar toplanmasına karar verildiğinden, teklifinizle ilgili açıklayıcı bilgi ve belgelerin 05.01.2015 günü saat 16:00’a kadar…” ifadelerinin bulunduğu tespiti ile idarenin önemli teklif bileşeni belirlemediği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, isteklilerden hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin net olarak belirtilmediği dikkate alındığında, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi