KİK Kararı: 2015/UH.II-554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-554
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.,

Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No:42 Giyimkent Yönetim Binası B Giriş Kat:3 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı No:449 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144818 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Himtek Mühendislik İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2015 tarih ve 4808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Eskon Esenler İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile idare tarafından yapılan yazışmalar neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin yapılmadığının tespit edilmesi üzerine sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt yapılmayacağı, raporların idare tarafından yükleniciye sağlanacağı ve yüklenicinin bu doğrultuda kentsel dönüşüm strateji belgesi hazırlayacağı hususlarının belirtildiği, dolayısıyla sunmuş oldukları iş deneyimini tevsik edici belgelerin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, idarenin kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Esenler İlçesi Havaalanı Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları, Tasarım, Etüt ve Avan Proje Yapım Hizmet Alım İşi”ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, İdare tarafından belgeye konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin yapılıp yapılmadığını sorgulamak amacıyla belgeyi düzenleyen Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalar neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin yapılmadığının anlaşıldığı ve söz konusu belgenin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin BNR Kentsel Dönüşüm Plan. Proje Müş. Müh. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi Hazırlanması” olarak, miktarı ve türünün “6306 sayılı Kanun kapsamında Ordu İli, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde yaklaşık 3800 hektarlık alanda, Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi hazırlanması Hizmet Alım işi” olarak belirtildiği,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı,

11.11.2014 tarihinde yayınlanan İhale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya Özel sektörde kentsel dönüşüm adı altında yapılmış; Taşınmaz değerleme, imar planı, İç verim oranı analizi, İskonto edilmiş geri ödeme süresi analizi, Matematiksel model, Mimari uygulama projesi hazırlanması ve hak sahipleri ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini içeren Kensel dönüşüm işlerinden herhangi birini ayrı ayrı veya tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı,

19.11.2014 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihale konusu iş için belirlenen benzer iş tanımının “Bakanlar Kurulu tarafından Kentsel Dönüşüm veya Kentsel Yenileme Alanı ilan edilen bir bölgede; jeolojik-jeoteknik etüt, kamulaştırmaya esas değerleme raporu, nazım ve uygulama imar planları, kentsel tasarım projesi, mimari avan ve uygulama projesi, iç verim oranı analizi, iskonto edilmiş geri ödeme süresi analizi, Matematiksel model, Hak sahipleri ile uzlaşma görüşmeleri yapılması işlerini tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında Ordu ili, Altınordu İlçesi sınırları içerisinde yaklaşık 3800 hektar alana yönelik, yöntem belirlenmesine ilişkin ‘Kentsel Dönüşüm Strateji Belgesi’ hazırlanması işi olarak belirtildiği, kentsel strateji dönüşüm belgesinin “Ordu İli, Altınordu İlçesi Sınırları içinde kalan bölgelerin zemin durumu veya üzerindeki yapılaşma nedeniyle risk teşkil eden bölgelerin tespitinin yapıldığı, bu kapsamda kısa, orta ve uzun vadede yapılacak işlere ait eylemlerin, etaplamaların ve yol haritasının belirlendiği, yerleşme sınırları içerisinde veya yakın çevresinde yeni yerleşim alanı olarak kullanılabilecek rezerv yapı alanlarının tespit edildiği ve uzun vadeli dönüşüm ve finansal modelinin ortaya konularak yöntem ve metotların belirlendiği plan” olarak tanımlandığı,

“A.Ekli krokide belirtilen yaklaşık 3800 hektarlık Proje Alanı için:

…

• Gerek mevcut yapı stoku gerekse alanın zemin durumu afet riski açısından analiz edilerek afet riski altında bulunan bölgelerin tespit edilmesi,

…”

İşlerinin yapılacak işler arasında düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin “Alansal Analizler:Proje Alanına İlişkin Araştırmalar” başlıklı 3.3.1.3.1’inci maddesinde “Doğal Yapı” araştırmaları çerçevesinde Jeolojik Yapı, Jeomorfolojik Yapı (Proje Alanının Topografyası ve Jeomorfolojik Durumu), Afet Durumu ve Depremsellik, Arazi Yapısı ve Toprak Kabiliyeti ile ilgili araştırmaların yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. İdarenin Müşavire Vereceği Destek

İdare, kendisinde mevcut olması halinde aşağıda hizmet ve bilgileri yükleniciye ücretsiz olarak sağlayacaktır:

• Gereksinim duyulan tüm doküman, belge ve bilgiler,

• 3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Halihazır Haritalar

• 3800 Hektarlık Ekli Krokide Belirtilen Sınırlarda Nazım ve Uygulama İmar Planları

• Kent Bütünü İçin Yapılmış Olunan Jeolojik ve/veya Jeoteknik Etüt Raporları

• Gerekli hallerde projeye ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarla yapılacak yazışmalar,

Yukarıda sayılan hizmetler İdarenin olanakları ölçüsünde sağlanacağından, eksikliği ya da yokluğu yüklenicinin hizmetini hiçbir şekilde sınırlamayacaktır. Yerine getirilmesi gereken hizmet tamamlandıktan sonra, yüklenici, İdarenin sağladığı tüm belgeleri iade edecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından 2012/159282 İKN’li “Esenler İlçesi Havaalanı Mahallesi Kentsel Dönüşüm Alanında Saha Tespit Çalışmaları, Tasarım, Etüt ve Avan Proje Yapımı Hizmet Alım işi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca işe ait sözleşme ve eki faturaların da sunulduğu görülmüştür. Söz konusu işe ilişkin İş Bitirme Belgesinde yer alan İşin Tanımında;

“7,2 Hektar Alan içerisinde Proje alanında hak sahipliği tespiti, hak sahiplerine ait arsa, bina ve eklentilerinin detay ölçümlerinin yapılması, taşınmazların kamulaştırmaya esas değerleme raporlarının hazırlanması, tüm taşınmazlara ait değerleme formları ile icmal listelerinin tanzim edilmesini sağlayıp kıymet takdir çalışmalarının sonuçlandırılması, tapulu, tapu tahsisli, belgesiz ve kaçak tüm tesislerin belirlenmesi, mülkiyet analizinin yapılması, yapı cinsleri ve kullanım fonksiyonlarının belirlenmesi ve analizinin yapılması, vatandaş görüşmelerinin yapılarak ön talep formlarının hazırlanması ve taleplerin toplanması, 1/5000 ölçekli nazım imar plan taslağı, 1/1000 uygulama imar planı taslağının hazırlanması, kentsel tasarım, etüd ve avan projesi hazırlanması, finansal model geliştirilmesi, projenin matematiksel ve finansal modelinin oluşturulması, hak sahipleri ile uzlaşma katsayılarının hesaplanması, kamu-birey borç-alacak ilişkisinin kurulması, ihtiyaç programı ve konut tiplerinin belirlenmesi, Avan Projelerinin tasarlanması ve çizilmesi, hak sahipleri ile uzlaşacak muvafakat senedinin hazırlanması ve fizibilite raporu hazırlanması, hak sahipleri ile uzlaşma görüşmelerinin yapılması işidir.”

İfadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından 12.12.2014 tarihli 16731591-934 sayılı yazı ile Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş.’ne söz konusu sözleşme kapsamında jeolojik-jeoteknik etüt çalışmalarının yapılıp yapılmadığının sorulduğu, Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. tarafından İdareye gönderilen 15.12.2014 tarihli ve 2014/196 sayılı cevabi yazıda belgeye konu iş kapsamında, jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları için, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından hazırlanan ve Afet İşleri Genel Müdürlüğü’nce onaylanan “Avrupa Yakası Güneyine ait olan 1/2000 ölçekli İmar Uygulama Planlarına Esas Mikrobölgeleme” çalışmasından yararlanıldığı, bu nedenle yükleniciye jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmaları yaptırılmadığının belirtildiği görülmüştür.

İdarenin Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusuna verdiği cevabi yazıda İdarenin elinde Altınordu İlçesinde yer alan toplam 92 mahalleden 31 mahalleye ilişkin mevcut jeolojik ve jeoteknik etüt raporlarının bulunduğu, kent bütünlüğünü sağlayan bir jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının bulunmadığı, ellerinde bulunan raporların yeterli olmadığı, yeni alanların da jeolojik ve/veya jeoteknik etüt raporlarının hazırlanmasının planlandığının belirtildiği görülmüş, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, İdarede mevcut olması halinde söz konusu raporların yükleniciye sağlanacağı, işin kapsamı itibariyle gerek mevcut yerleşim yerlerinde gerekse yeni açılacak yerleşim alanlarında jeolojik ve jeoteknik etüt çalışmalarının yapılacağı, işin niteliği gereği alanın zemin durumu afet riski açısından analiz edileceğinden idarenin jeolojik ve jeoteknik etüt raporlarına ihtiyaç duyduğu anlaşılmış, ayrıca ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımında da jeolojik-jeoteknik etüt işlerinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanına ait düzenlemeler ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında jeolojik ve jeoteknik etüt işinin yer almadığı, İdarenin Eskon Esenler İnş. ve Eğ. San. Tic. A.Ş. ile yapılan yazışmalardan da bunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun olmadığı görüldüğünden İdare tarafından bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi