KİK Kararı: 2015/UH.II-501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-501
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hiz. Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cumhuriyet Cad. Kiler Pet Karşısı No: 03 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,

Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/156371İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Arası Sistem Destek, Web Hizmetler ile Çağrı Merkezi için Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 23.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Yılları Arası Sistem Destek, Web Hizmetler ile Çağrı Merkezi için Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hiz. Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/279 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenileceği düzenlenmesine rağmen tekliflerinin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve 38’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5, 16.5.1, 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerinde yer alan açıklamaları dikkate alarak ayni yol bedeli oluşturdukları, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde önemli bir bileşen olan ayni yol gideri için İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT Genel Müdürlüğünden mavi kart (tam) ücretinin tutarına ilişkin yazılı olarak fiyat teklifi aldıkları, bu yazılı belge üzerine kendilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi gereğince işçilik kalemi dışındaki ayni yol gideri için 144,0678 TL birim fiyat teklif ettikleri ve 20 personel için 35 aylık toplam ayni yol giderini (20x144,0678x35=) 100.847,46 TL şeklinde alarak teklif oluşturdukları, çarpım sonucunda herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, birim tekliflerini oluştururken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesini dikkate aldıkları, Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre ayni yol kalemi için vermiş oldukları birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan toplam tutarı virgülden sonra iki ondalık basamaklı şekilde hesapladıkları ve herhangi bir yuvarlama işlemine gerek olmadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci ve 79.5’inci maddelerine ve Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu konuda Kurul tarafından alınmış 2014/UH.III-3352 sayılı kararın bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir

Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2017 yılları arası Sistem Destek, Web hizmetler ile Çağrı merkezi için Personel Hizmet alımı…" düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi(KDV hariç), Resim ve Harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sistem Yöneticileri; Brüt asgari ücretin an az %300 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Destek Elamanları; Brüt asgari ücretin en az %180 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Yardımcı Destek Elemanları; Brüt asgari ücretin en az %120 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Web Editörleri; Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Yazılımcı; Brüt asgari ücretin en az %300 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Tasarımcı; Brüt asgari ücretin en az %180 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Çağrı Merkezi Yöneticisi; Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Çağrı Merkezi Elemanları; Brüt asgari ücretin en az %125 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Çağrı Merkezi Elemanlarını Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalıştığı gün kadar fazla mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek; Tüm personele 22 gün üzerinden günlük brüt 13,50.-TL nakdi yemek ücreti ödenecektir.

Yol; Tüm personele İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen aylık abonman (mavi kart) yol bedeli ayni olarak verilecektir.

Ulusal Bayram günleri ve Genel Tatil günü olarak kabul edilen günlerde mesaiye gelen Çağrı Merkezi personeline ayrıca yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin Damga Vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, Noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, işyeri hekimliği, ihbar ve Kıdem tazminatına ilişkin giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sistem Yöneticisi, Destek Elemanı, Yardımcı Destek Elemanı, Yazılımcı, Tasarımcı, Web Editörü, Çağrı Merkezi Yöneticisi ve Çağrı Merkezi Elemanı için iş kazası ve meslek hastalığı prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli KİK015.3./H Standart Form”un 5 numaralı dipnotunda, Toplam Tutar (1 – 10. İş kalemleri toplamı) ile ilgili olarak “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya ‘I.Ara Toplam (KDV Hariç)’ ibaresi yerine ‘Toplam Tutar (KDV Hariç)’ ibaresi yazılacaktır” açıklaması yapılmıştır.

Bu durumda, yol bedelinin birim fiyat teklif cetveli standart formunda yapılan açıklamalara göre işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri ile aynı bölümde yer alması, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1 maddesi uyarınca işçilik kalemi niteliğinde olması ve teklife esas yol bedelinin çalışacak işçilerin sayısına göre belirlendiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1 maddesi uyarınca yol bedeli için teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet. Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.- Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hiz. Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi olup incelendiğinde, ihale konusu hizmet işi kapsamında görev yapacak personelin iş günlerindeki çalışması karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinde (Toplamı oluşturan 1 – 10. İş kalemleri) teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazıldığı,

Ancak İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde belirlenen ayni yol bedeline ilişkin olarak aşağıdaki tabloda görüleceği üzere teklif edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan virgülden sonra dört basamaklı olacak şekilde (144,0678 TL) yazıldığı tespit edilmiştir.

BAŞVURU SAHİBİ İSTEKLİYE AİT BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A1

B2

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sistem Yöneticisi

Ay

2

35

6.145,56

430.189,20

2

Destek Elemanı

Ay

4

35

4.411,91

617.667,40

3

Yardımcı Destek Elemanı

Ay

2

35

3.545,07

248.154,90

4

Web Editörü

Ay

2

35

3.978,48

278.493,60

5

Yazılımcı

Ay

1

35

6.145,56

215.094,60

6

Tasarımcı

Ay

1

35

4.411,91

154.416,85

7

Çağrı Merkezi Yöneticisi

Ay

1

35

3.978,48

139.246,80

8

Çağrı Merkezi Elemanı

Ay

7

35

3.617,30

886.238,50

9

Çağrı Merkezi Elemanı Mesai Ücreti

Gün

7

45

108,36

34.133,40

10

Yol Bedeli

Ay

20

35

144,0678

100.847,46

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.104.482,71

Şikâyete konu ihaleye ilişkin 30.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra dört basamaklı olarak yazılmış olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1’inci maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra dört ondalık basamaklı olarak yazılmış olması nedeniyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1’inci maddesine göre yerinde olduğu, geçersiz teklif sahibi istekliler hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının söz konusu olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi