KİK Kararı: 2015/UH.II-499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-499
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1243. Sokak No: 4/11 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160084İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı, Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/351 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgesi olmadığı, söz konusu belgenin ilgili idaresince mal alımı olarak ihale edilmiş işin kapsamında KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı hususları belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş bitirme belgesindeki işlerin benzer işe uygun olduğu, ayrıca iş bitirme belgesindeki donanım ve yazılımların, bakım ve onarımlarının da kendileri tarafından yapıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması halinde idare tarafından ihale konusu iş için 130.542,50 TL tutarında daha yüksek bir bedel ödeneceği, bu durumun da, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılaması ve kaynaklarını verimli kullanması sorumluluğunu ihlal edici sonuçlar doğuracağı, dolayısıyla kamu zararına neden olacağı, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Elektrik-Elektronik Trafik Güvenliği Sistemleri İzleme, Kontrol, İşletme, Bakım ve Onarımı Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu işte benzer iş; Otoyol veya Devlet veya İl veya Belediyelere ait yollarda,

-Trafik Sinyalizasyon bakım onarım işletilmesi işi veya

-Ücret Toplama Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya

-Elektronik Değişken Mesaj veya Trafik Uyarı Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya

-Tünel Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi işi veya

-Elektrik-Elektronik Otomasyon Sistemleri bakım onarım işletilmesi, işleridir.”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 2011/60841 İKN’li “Hızlı Geçiş Sistemi” işine istinaden Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Satınalma Daire Başkanlığı tarafından verilmiş yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgede “İşin türü ve miktarı” satırında “1 Adet Elektronik ÜTS (Ücret toplama Sistemi) Sistem Yazılımı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 1 Adet Elektronik ÜTS (Ücret toplama Sistemi) Güvenlik Yazılımı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 176 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Giriş Gişelerinin Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 213 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Projektörlü Aydınlatma Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri – 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Elektronik Altyapı Sistemleri Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi Yapısal Kablolama Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi RFID Anten Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 389 Adet Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Gişesi RFID Okuyucu Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri- 615 Adet Kameralı İzleme ve Plaka Tanıma Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı ve Onarımı Hizmetleri – 100 Adet RFID El Terminali Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 111 Adet Sunucu ve Bilgisayar Sistemi Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı Hizmetleri - 2 Adet AKM Sunucu ve Bilgisayarı – 6 Adet BKM Sunucu ve Bilgisayarı – 95 Adet GKM Sunucu ve Bilgisayarı – 2 Adet PTT Sunucusu ve Bilgisayarı – 2 Adet Arıza Takip Web Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet Müşteri Hizmetleri Web Sunucusu (Uygulama ve Veritabanı) ve Bilgisayarı – 2 Adet İhlal Değerlendirme Sunucusu ve Bilgisayarı – Elektronik ÜTG (Ücret Toplama Gişesi) Sistemi Ağ Donanımı, Network, Data ve Erişim Şebekesi Alt Yapı Kurulumu, İşletme Bakım ve Onarım Hizmetleri – 101 Adet Network Router – 101 Adet Network Switch – 95 Adet Kesintisiz Güç Ünitesi – 95 Adet Network Saha Dolabı ve Bileşenleri -95 Adet Uydu Modem ve Haberleşme Ünitesi – Elektronik ÜTG (Ücret toplama Gişesi) Sistemi Çevresel Donanımları Kurulumu, İşletme Bakım ve Onarım Hizmetleri – 213 Adet Ücret Göstergesi – 389 Adet Sesli Uyarıcı – 389 Adet Trafik Işığı – 389 Adet Saçak Işığı – 1 Adet Arıza Takip ve İzleme Merkezi Uygulaması ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri – 1 Adet İhlal Değerlendirme Uygulaması ve Veritabanı Kurulumu, İşletme Bakımı, Onarımı ve Geliştirme Hizmetleri” yazıldığı, belge tutarının 11.686.160,00 Amerikan Doları olduğu, belgenin “Açıklama” başlıklı bölümünde de “Sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24. maddesi kapsamında; 68 adet gişe giriş kurulumu 125 adet çıkış gişe kurulumu ve 1 adet BKM sunucusu eksiltilmiş olup 3 adet GKM sunucusu, 7 adet gişe kurulumu, 228 adet plaka tanıma kamera birimi ilave edilmiştir. Bu belge 19.03.2014 tarihli ve 0710 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin yerine verilmiştir.” yazıldığı görülmüştür.

Bahse konu yüklenici iş bitirme belgesi her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş işin kapsamında KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen iş deneyim belgesi olsa da, söz konusu işin içerisinde hizmet işlerinin de yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak düzenlenen bakım, onarım ve işletme hizmetlerinin bulunduğu görülmüştür. Bu sebeple, idare tarafından, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret toplama gişeleri, kameralı izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve bilgisayar sistemleri, arıza takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal değerlendirme uygulaması ve veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç bakım, onarım ve işletme hizmetlerinin tutarlarının ayrıştırılmasının mümkün olup olmadığı tespit edilmeden teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesine konu işin kapsamındaki elektronik ücret toplama sistemleri, elektronik ücret toplama gişeleri, kameralı izleme ve plaka tanıma sistemleri, RFID el terminalleri, sunucu ve bilgisayar sistemleri, arıza takip ve izleme merkezi uygulaması ve veritabanı, ihlal değerlendirme uygulaması ve veritabanına konu kısımlarının kurulum ve geliştirme hariç bakım, onarım ve işletme hizmetlerine ait tutarların iş deneyim belgesini düzenleyen idarece belirlenmesi talep edilerek, belge tutarının yeterli olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi