KİK Kararı: 2015/UH.II-472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/011
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-472
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Tic.Ltd.Şti.,

Çınar Mah. 8. Sok. No: 1 Kat: 4 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü,

Atatürk Bulvarı Cumhuriyet Mah. Belediye Hizmet Binası ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136360İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı İtfaiye Destek Personeli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı İtfaiye Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/174 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale konusu işi gerçekleştirme olanağı bulunmadığı, söz konusu fiyatların gerçek piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İtfaiye Müdürlüğü 2015 yılı İtfaiye Destek Personeli

b) Miktarı ve türü: 32 Adet İtfaiye Destek Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ÇANKIRI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İtfaiye Destek Personeli Asgari Ücretin %35 fazlası ödenecektir. İş süresi boyunca 14,5 gün resmi tatil ve bayram günlerinde 32 personel için resmi tatil günleri ödemesi 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Destek hizmet personeline yol gideri ödenmeyecektir. Yemek gideri ise ayni olarak karşılanacak olup, ayda 30 gün üzerinden hesaplanacaktır. Verilecek 32 kişilik günlük yemek bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Teknik Şartnamenin 4.3. maddesinde istenilen iş elbiseleri giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan iki isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale dokümanında sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerine ihalenin bırakılacağının düzenlendiği, 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atlantik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi-Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Mays Grup Yönetim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…“ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…

İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca Kurum tarafından belirlenen yöntem kullanılarak sınır değerin hesaplanacağı, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin sınır değerin altında olması durumunda yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu, sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanacağı, buna göre sınır değerin 848.226,72 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 812.000,00 TL’nin sınır değerin altında ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen 848.226,72 TL’nin sınır değere eşit olduğu tespit edilmiştir.

Ancak İdari Şartname’de ve ihale ilanında, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağının belirtildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Atlantik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi - Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu edilen ihalede Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin yalnızca asgari işçilik maliyetini içerdiği, ayni olarak verilecek yemek bedelini içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur.

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklamaları yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihale sonuçlandırılacağından, teklif bedeline dâhil diğer bileşenler arasında yer alan ayni karşılanacak yemek gideri için idarece herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, ayni yemek gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı böyle bir durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idarece yapılacak sorgulamanın teklif edilen bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olacağı, ihale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 779.106,72 TL olduğu, Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, bu itibarla idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale İtfaiye Müdürlüğü 2015 yılı İtfaiye Destek Personeli Hizmeti Alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, destek hizmet personeline yol gideri ödenmeyeceği, yemek giderinin ise ayni olarak karşılanacağı ve ayda 30 gün üzerinden hesaplanacağı, Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı Bünyesindeki Öğle-Akşam Hazır Yemek Alımı Şartnamesinde ise çalıştırılacak personele verilecek yemeğin niteliği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) ... Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

20.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayni olarak verilmesi öngörülen yemek bedelini içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Anılan Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamasından, asgari işçiliğin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından, İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerden ve ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlardan oluştuğu anlaşılmaktadır. Buna göre işçilik maliyeti hesaplanırken ihale dokümanında personele ayni olarak verilmesi öngörülen yemek bedeline de yer verilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen giderler dikkate alındığında ayni olarak verileceği belirtilen yemek gideri hariç asgari işçilik maliyeti 779.106,72 TL hesaplanmıştır. Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı da ihalede bu tutarı teklif etmiştir. Bu durumda adı geçen isteklinin teklif fiyatına ayni olarak verilmesi öngörülen ve asgari işçilik maliyeti içerisinde değerlendirilmesi gereken yemek bedelini eklemediği anlaşılmaktadır. Buna göre anılan adı geçen isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda anılan Tebliğde yer alan “…sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi gereği Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından Kurul çoğunluğunun adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi