KİK Kararı: 2015/UH.II-449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-449
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Tur. Taş. ve İnşaat Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Sanayi Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:12 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147381İhale Kayıt Numaralı “İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve Karla Mücadele İçin Destek” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım Ve Karla Mücadele İçin Destek” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Tur. Taş. ve İnşaat Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 2868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/198 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kesinleşen ihale kararında ihalenin Önar Araştırma Yön. Dan. İnsan Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ARC Sos. Hiz. Elk. Bilg. Öz. Güv. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 17.667.813,64 olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenen en az 2011 model, 4 tanesi 4x4, 6 tanesi 4x2 çekiş özellikli 10 adet çift kabin pick-up araçların kira/amortisman, periyodik bakım, fenni muayene, zorunlu karayolları taşıt sigortası, kasko gibi giderler için ise toplam 0.01 TL bedel öngördüğünün hesaplandığı, her ne kadar açıklama istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılacağı bildirilse de 0,01 TL karşılığında bu gider kalemlerinin karşılanmasının söz konusu olamayacağı, hayatın ve ticaretin olağan akışı içerisinde kabul edilemeyecek bir durumun ileride firmaların bile yaşayabileceği olumsuzlukların önünü açacağı, ticaretin temel mantığının kar elde edebilmek olduğu, hiçbir ticari kuruluşun zarar etmeyi göze alamayacağı, ancak bu ihalede isteklilerin 10 araca 36 ay kullanım gideri için 0,01 TL veya aylık 0,01 TL teklif ettikleri ve idarenin de en düşük teklifi tercih ettiği, işçilik için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin olduğu gibi İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine istinaden istenen bu 10 aracın zorunlu giderlerinin olduğu, söz konusu hizmet alımına ilişkin alınan ihale komisyonu kararının iptal edilerek düzeltici işlem ile ihalenin gerçek anlamda bu gider kalemlerini karşılayabilecek fiyatı teklif eden ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İLÇE YOLLARI YAPIM, BAKIM, ONARIM VE KARLA MÜCADELE İÇİN DESTEK

b) Miktarı ve türü:

154 personel ve 10 adet Çift Kabinli Pick-up ile İlçe Yolları Yapım, Bakım, Onarım ve Karla Mücadele İçin Destek Hizmet Alımıdır...” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 3 Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 2 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 3 Sürveyan için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 50 İş Makinesi Operatörü için aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 40 Şoför için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 3 Veri Hazırlama için aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 40 Düz İşçi için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30. Maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 3 Mühendis için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 2 Tekniker için toplam 87 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Sürveyan için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 50 İş Makinesi Operatörü için toplam 2175 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 40 Şoför için toplam 1740 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Veri Hazırlama için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için toplam 348 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 40 Düz İşçi için toplam 1740 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 217,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Mühendis için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 2 Tekniker için toplam 1620 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 3 Sürveyan için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 50 İş Makinesi Operatörü için toplam 40500 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 40 Şoför için toplam 32400 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 3 Veri Hazırlama için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 8 Bakım Evi Hizmet İşçisi için toplam 6480 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 40 Düz İşçi için toplam 32400 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 5 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 4050 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 11,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 10 adet Çift Kabinli Pick-up çalıştıracaktır. Araçlar Malatya Büyükşehir Belediyesi personelleri tarafından kullanılacak olup, yakıt masrafları idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm masraflar (muayene ücreti, sigorta, kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb diğer giderler) yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve bu nitelikteki genel giderler % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir.
Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 154' dür. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Başvuru konusu ihaleye ait 13.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde,

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur...” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 17.667.813,64 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İhaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., NKS Temizlik Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Öz. Sa. Hi. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise geçerli teklifler içinde dördüncü ve en yüksek teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde“…Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 17.667.813,64 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise 17.667.813,65 TL olduğu, buna göre anılan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak idarenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hükme göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği, ihale komisyonunun söz konusu 10 (on) adet araç için asgari işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak asgari 0,01 TL ile söz konusu araç maliyetinin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalıştırılacak çift kabinli Pick-up gideri için,

İhale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,0000009 TL olmak üzere toplam 0,0098640 TL,

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Organize Gıda Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000001 TL olmak üzere toplam 0,01 TL,

bedel öngörülmüştür.

Adı geçen istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde çift kabinli Pick-up için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin çift kabinli Pick-up için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; çift kabinli Pick-up için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Organize Gıda Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi