KİK Kararı: 2015/UH.II-448

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-448
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd. ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı,

Halil Rıfat Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret İş Merkezi A Blok Kat:7 No: 985 Okmeydanı/Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. G.M.K. Cad. Ş.Özgün Özdemir Sok. No: 11 28600 Espiye/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145661İhale Kayıt Numaralı “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Espiye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibinde Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Yaylaoğlu İnşaat Gıda Petrol ve Hizmet Alımı San. Tic. Ltd. Şti. - Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd.ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti. - Kar-Tuğ Temizlik Gıda Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/173 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği halde idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı ve söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sahibi olan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal Ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme Ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı

b) Miktarı ve türü:

65 kişi ile 57 aylığına Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Espiye belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede EKAP’a girilen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/145661

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kontrolör Çalıştırılması

Ay

1

57

2

Basın ve Halkla İlişkiler, Makam Şoförü Çalıştırılması

Ay

2

57

3

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Parke Taşı Döşeme İşçisi Çalıştırılması

Ay

17

57

4

Temizlik Personeli, Su Sayaç Okuma, Zabıta Yardımcı Personel, Mezbaha, Otogar, Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Çalıştırılması

Ay

26

57

5

İtfaiye Yardımcı Personel, Depo Nöbetçileri, Büro İşçileri Çalıştırılması

Ay

17

57

6

Engelli İşçi Çalıştırılması

Ay

2

57

7

Kontrolör Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün Çalıştırılması

Gün

1

66

8

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Parke Taşı Döşeme İşçisi Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün Çalıştırılması

Gün

17

66

9

Temizlik Personeli, Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Gün Çalıştırılması

Gün

16

66

10

Operatör, Şoför, Kanal ve Su Ekibi, Parke Döşeme İşçisi Fazla Çalışma Toplam Saati

Saat

14

1.280

11

Park Bahçe, Şantiye ve Kademe Fazla Çalışma Toplam Saati

Saat

4

1.280

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı

Ay

57

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yazdığı “Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı” nın ayrıntılarını “17+1,5 m3 Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası Teknik Şartnamesi”nde düzenlemiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmemesi gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Espiye Belediyesi Destek Hizmetleri 67 kişi ile 57 ay süreyle “Kontrolör, Temizlik Personeli, Operatör, Şöför, Kanal ve Su Ekibinde, Depo Nöbetçisi, Park Bahçe İşçisi, Zabıta Ve İtfaiye Yardımcı Personel, Su Sayaç Okuma, Parke Taşı Döşeme Ve Eksik Tespit Edilen Yerlerde Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı” işi olduğu, 10.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ihale komisyonu kararının 11.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 7.715.068,30 TL olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 7.013.698,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet hesaplamasında sınır değerin 6.956.698,45 TL’lik kısmını işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve genel giderler dahil), 57.000,00 TL’lik kısmını ise Konteyner Yıkamalı Çöp Toplama Aracı maliyetinin oluşturduğu, İhale üzerinde bırakılan Özalp Atık Dönüşüm Personel Taşımacılık İnş. Turizm Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin ise 6.956.699,02 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 6.957.040,45 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihaleye teklif sunan ve ihale komisyon kararında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Selahattin Karahasan-Ak Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya Nakliye Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 6.999.946,00 TL olduğu ve teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi