KİK Kararı: 2015/UH.II-446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-446
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50-A/17 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı,

Cevat Dündar Cad. No: 156 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/158483İhale Kayıt Numaralı “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kosgeb 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,4857 sayılı İş Kanunu gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan iş yerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, her ne kadar söz konusu ihalede çalıştırılacak personellerin tamamı aynı il sınırları içinde olmasa da çalıştırılacak toplam personel sayısının 52 olduğu, söz konusu ihalenin Ankara’da yapıldığı, teminatın tek olduğu ve işyeri sicilinin tek merkez olan Ankara’dan yapıldığı dikkate alındığında söz konusu ihalede engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu, idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısı dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KOSGEB 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

16 Taşra Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin ihtiyacı olarak;

I.Grup 37 Adam*12 Ay

II.Grup 15 Adam*12Ay

hizmet satınalınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamenin 6.1.maddesinde yer alan Taşra Hizmet Merkezi Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi,resim,sigorta,harç ve benzeri,ulaşım yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele aşağıdaki tabloda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin ( %) fazlası ödenecektir. Ayrıca, ihale dökümanı gereği oluşan işçilik maliyeti teklif fiyata dahildir.

Sıra No - Çalıştırılacak Personel- Adet - Asgari Ücret Yüzde (% ) fazlası

1- I.Grup Hizmet Elemanı 37 kişi Asgari Ücretin % 113 fazlası

2- II.Grup Hizmet Elemanı 15 kişi Asgari Ücretin % 48 fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/158483

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

I.Grup Hizmet Elemanı

Kişi/Ay

37

12

2

II.Grup Hizmet Elemanı

Kişi/Ay

15

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Elemanların Dağılımı, İşin Yapılacağı Yer ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.3. Hizmet alımına ilişkin elemanların Birimlere/Taşra Müdürlüklerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

I.Grup ve II.Grup Elemanların Dağılımı

Grubu

GÖREV YAPILACAK HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

I.Grup

(Eleman)

II.Grup

(Eleman)

Toplam

(Eleman)

Aksaray Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

1

2

Ankara OSTİM Hizmet Merkezi Müdürlüğü

12

6

18

Ankara Sincan Hizmet Merkezi Müdürlüğü

5

1

6

Ankara Siteler Hizmet Merkezi Müdürlüğü

3

1

4

Bilecik Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

1

2

Bolu Hizmet Merkezi Müdürlüğü

0

1

1

Çankırı Hizmet Merkezi Müdürlüğü

0

1

1

Eskişehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü

2

0

2

Karaman Hizmet Merkezi Müdürlüğü

2

0

2

Kayseri Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

1

2

Kırıkkale Hizmet Merkezi Müdürlüğü

0

1

1

Kırşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü

2

0

2

Konya Hizmet Merkezi Müdürlüğü

5

0

5

Niğde Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

0

1

Nevşehir Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

1

2

Yozgat Hizmet Merkezi Müdürlüğü

1

0

1

Toplam:

37

15

52

Düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü, Tebliğ açıklamaları ve ihale dökümanı düzenlemeleri çerçevesinde, söz konusu ihalede aynı il sınırları içinde 50 işçi çalıştırılmasının öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olduğu, ihale dökümanında öngörülmeyen engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulamayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin “idarece çalıştırılacak engelli işçi sayısının dikkate alınmaksızın tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi