KİK Kararı: 2015/UH.II-445

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-445
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

Halil Rıfatpaşa Mah. Dereboyu Sokak No:1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98669İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3 Yıl Süreli 74 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli(Silahlı)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3 Yıl Süreli 74 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli(Silahlı)” ihalesine ilişkin olarak Pusula Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 3769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/232 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cirosunun ve iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de istenen asgari tutarları karşılamadığı, bu isteklinin sunmuş olduğu mali tabloların ve iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 3 yıl süreli 74 kişi ile özel güvenlik personeli(silahlı)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli (Öngörülen ücret Brüt Asgari ücretin en az %50 fazlası)

Ay

73,00

36

2

Koruma ve Güvenlik Amiri(Öngörülen ücret Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası)

Ay

1,00

36

3

Yol gideri(ayni)

Ay

74,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak Güvenlik Personeli (73 kişi) için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam çalışma (3.175,5 gün)

Gün

3.175,5

2

Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak Koruma ve Güvenlik Amiri (1 kişi) için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam çalışma (43,5 gün)

Gün

43,5

3

Teknik şartnamenin III.A.56.maddesinde belirtilen güvenlik hizmetlerinde devriye işlerinde kullanılacak; Afşin Elbistan A Termik Santralı ve bağlı birimlerinde günde ortalama 60 km yol katedecek 1 adet 4*4 en az 2010 model çift kabin arazi aracı(aracın yakıt, bakım, onarım v.b. gibi her türlü gideri yükleniciye ait olacaktır.)

Ay

36

4

Teknik şartnamenin III.A.9. maddesinin 2. tablosunda yer alan cinsi ve adedi belirtilen güvenlik teçhizatları(teçhizat kemeri, kelepçe, metal el dedektörü, ışıldak, şarj cihazı, araç altı güvenlik aynası, jop, düdük, el feneri, reklektif özel güvenlik yeleği) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ay

36

Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik esasları dâhilinde, kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe esas olmak üzere 2012, 2013 yıllarına ait bilanço bilgileri tablosu, 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ve eki ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM M.Said Sönmez tarafından imzalanarak kaşelendiği, bu haliyle belgelerin sunma usulünün mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Bilanço bilgileri üzerinden yapılan hesaplama sonucunda isteklinin 2012 ve 2013 yılları cari oran ortalamasının 1,34 olduğu ve İdari Şartname’de istenen asgari oranı karşıladığı, özkaynak oranı ortalamasının 0,32 olduğu ve gerekli oranı karşıladığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ortalamasının ise 0,21 olduğu ve bu kriterin de karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu incelendiğinde ise 2013 yılı net satışlar toplamının İdari Şartname gereği sunulması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde bahsi geçen isteklinin bilanço ve gelir tablosundaki oranların asgari ekonomik ve mali yeterlik kurallarını sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’de belirtilen oranların anılan istekli tarafından sağlandığı ve bu belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, ancak başvuru sahibince daha detaylı inceleme yapılmasını gerektiren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmadığı iddiasını tevsik eder herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge tarihinin 25.06.2014, belge konusu işin adının “Kilis ili Elbeyli konteyner kentine yerleştirilecek Suriye Arap Cumhuriyeti vatandaşları için kurulan kamp alanın güvenliğinin sağlanması için özel güvenlik hizmet alımı” olduğu, belge konusu işin yüklenicisinin Mega Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.– Emincan Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak girişimi olduğu, bu ortak girişimde Mega Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51 ve Emincan Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının ise %49 olduğu, ilgili yüklenici iş bitirme belgesinde iş sahibi idarenin ise Kilis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü, belge konusu işin sözleşme tarihinin 31.05.2013 ve kabul tarihinin 07.05.2014, belge tutarının 3.016.499,49 TL olduğu, belge tutarı güncellendiğinde ise 3.431.435,62 TL tutara ulaşıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuatta yer alan kriterleri sağladığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin hissesine düşen belge tutarının (3.431.435,62 TL*0,49= 1.681.403,45 TL) İdari Şartname’de istenen asgari tutarı (bu tutar teklif bedelinin % 25’i olan 1.665.387,13 TL’dir) karşıladığı, ayrıca belge konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıtmadığı iddiasını tevsik eder herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olduğu, belgeye ait asli unsurların belgede yer aldığı, belgenin içeriği ve esası yönünde tereddüt oluşturacak, belgenin içerdiği bilgilerin belgeyi düzenleyen kurumdan sorgulanmasını gerektiren herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi