KİK Kararı: 2015/UH.II-438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-438
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Afm Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

Hırka-İ Şerif Mah. Zülali Çeşme Sokak No:7/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Darülaceze Başkanlığı,

Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No:51 34384 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/90583İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Özel Güvenlik Personel Çalıştırmasına Dayalı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Darülaceze Başkanlığı tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma Ve Özel Güvenlik Personel Çalıştırmasına Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Afm Güvenlik Eğitim Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2014 tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3665 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük açıklamasında yol bedeline ilişkin olarak sunduğu İETT ücret tarifesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin idarece yalnızca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (a) bendi çerçevesinde yapıldığı, söz konusu belgenin ilgili mevzuat hükümlerinin tümünün dikkate alınarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde “…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. …” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Tüm masraflar (Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri v.b.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koruma ve Özel Güvenlik Personeli Brüt Asgari Ücret Fazlası %

Güvenlik Amiri (1 Kişi) %70

Güvenlik Personeli (11 Kişi) %65

Güvenlik Personeli (2 Kişi) %70

Resmi ve Dini Bayram ve Yılbaşı Günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uygulanacaktır. İş süresince Resmi ve Dini Bayram gün sayısı toplam 12 Personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde aynı Kanunun 47 nci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1-Yüklenici çalıştıracağı personele işe gidiş-geliş için İETT Aylık Abonman akbilini (tam) çalışılacak her ayın 5ine kadar doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.

2-Yüklenicinin çalıştıracağı personel İdarede çalışan diğer Personel gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede Bir öğün) faydalanacaktır.(Yemek İdare tarafından karşılanacaktır.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 24 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, karsız yaklaşık maliyet tutarının 885.268,11 TL olarak belirlendiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük açıklaması yapmadığı, başvuru sahibi ile birlikte ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin Canem Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece 5 istekliye 24.10.2014 tarihli ve 2691, 2692, 2993, 2694 ve 2695 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazılarda teklifi oluşturan fiyat unsurlarından yol bedeline ilişkin fiyat bileşenlerinin açıklanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İddia konusu, yol giderine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesinde “İETT Aylık Abonman tam akbilini” doldurulmasının öngörüldüğü, giderler arasında akbil giderinin yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük açıklamasında, yol bedeline ilişkin olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin web sitesi üzerinden yayımlanan İETT toplu taşıma ücret tarifesinin ve ilgili diğer belgelerin sunulduğu, yapılan açıklamada ilgili tarife doğrultusunda kişi başı KDV hariç aylık 144,07 TL olmak üzere %4 sözleşme ve genel giderler ile birlikte aylık kişi başı KDV hariç akbil tutarının 149,83 TL olarak belirtildiği, sonuç olarak 24 ay boyunca çalıştırılacak 14 kişilik personel için (149,83 TL x 24 Ay x 14 Kişi =) toplam 50.342,88 TL ulaşım bedelinin belirlendiği, söz konusu tutarın başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutara eşit olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasında yol giderine ilişkin olarak İETT toplu taşıma ücret tarifesinin sunulduğu, öngörülen bedelin tarife ile uyumlu olduğu ayrıca söz konusu bedelin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen bedele eşit olduğu, bu durumda ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasındaki yol giderine ilişkin kısmın ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Özel Güvenlik Hizmet İşi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla 28.02.2013 tarihinde Yontown Sitesi Tepeören Villaları ile yapılan güvenlik hizmetleri sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin konusunun 01.03.2013 - 31.07.2014 tarihleri arasında site dahilindeki güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 406.163,45 TL olduğu, sözleşmenin her iki firma yetkililerince imzalandığı, sözleşmeye ek olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından site yönetimi adına düzenlenmiş olan güvenlik işine ilişkin 21 adet fatura örneğinin usulüne uygun olarak sunulduğu, sözleşme dönemine ait 21 adet faturanın KDV hariç toplam tutarının sözleşme tutarına eşit olduğu, yine sözleşmeye ek olarak işe ilişkin SGK hizmet dökümlerinin ve ödemelere ilişkin banka dekontlarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt edilerek gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve eki belgelerin sunulduğu, sözleşmenin eki faturaların KDV hariç toplam tutarının sözleşme bedeline eşit olduğu, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında site güvenliğine yönelik bedel içeren tek bir güvenlik hizmetleri sözleşmesi sunduğu, söz konusu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların ilgili işin süre aralığı içerisinde düzenlendiği, faturalarda belirtilen toplam tutarın sözleşme bedeli ile aynı olduğunu doğruladığı, ayrıca sunulan sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu, yine sözleşme tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı sonuç olarak ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında sunduğu belgenin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi