KİK Kararı: 2015/UH.II-437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-437
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şeyhli Mah. Ankara Cad. No:243/1 Kutköy/ Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Personel Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Izmır 2 Caddesi No: 41 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171834 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel Temizlik İşi ( 19 İşçi İle )” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Personel Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel Temizlik İşi ( 19 İşçi İle )” ihalesine ilişkin olarak Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/294 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen bazı düzenlemeler ile ihale konusu işe ilişkin belirsizliklerin oluştuğu, Teknik Şartname’de yer verilen temizlik malzemelerinin temizlik malzemeleri listesinde yer almadığı, ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla emsal Kurul kararları doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici çalıştıracağı 19 işçi için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Gideri: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 10.-TL. yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yemek Gideri: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 Gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 8.-TL. yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme (makine-ekipman ve temizlik malzemesi) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 1.3.18 inci maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamındadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …Kullanılacak olan ve aylık olarak tespit edilen temizlik sarf malzemelerinin ise aylar itibariyle artması halinde İdareye mal edilecek, yetmemesi halinde firma tarafından yeteri kadar temin edilecek ve bunun için ayrıca ücret talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri” başlıklı 1.1’inci maddesinde “… 5-Çevre Temizliği: Bahçe, beton saha, trotuvarda hiçbir zaman kağıt parçası vs. bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha, trotuvar, yol, merdiven ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlama ve buzlama önlenecektir. (Konuyla ilgili tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir).” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “3- Ahşap zeminlerde, yer karolarında ve büro malzemelerinde hasıl olacak lekeler etkisini çabuk gösteren derinlemesine nüfuz etmiş kirleri çözücü leke ilaçları ile temizlenecek ve zeminine uygun (Kristalize, polimerize, akrilik) cila ile cilalanacak ve sürekli cilalı bulundurulacaktır.

…

13- Yüklenici her WC grubuna lavabo adedine göre cins ve evsafı idarece belirlenecek miktarda sıvı sabunluk koyacak ve her zaman dolu bulunduracaktır. Sıvı sabunluklara doldurulacak el yıkama maddesi normal cilt pH’a uygun formülasyonda, pH 5,5 değerinde, alerjiye yol açan kimyasallar içermeyen yapıda olacaktır. İdare belirlenen ihale maliyetini geçmeyecek şekilde katlarda kullanılan el yıkama maddelerinde sıvı sabun veya dezenfektan içeren parfümlü köpük el temizleme sıvısı arasında gerektiğinde tercih yapabilecek ve yüklenici buna uyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine-ekipman ve temizlik malzemesi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, yine İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik sarf malzemelerinin yetmemesi halinde yüklenici firma tarafından yeteri kadar temizlik malzemesi temin edileceğinin ancak bu ürünler için ayrıca ücret talebinde bulunulamayacağının belirtildiği görülmüştür. İdarece anılan hususa ilişkin olarak, basiretli bir tacir tarafından kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin doğru olarak tahmin edilebileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı ayrıca söz konusu düzenlemenin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve idari tasarruf anlayışının gereği olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartname’de ihale konusu iş için gerekli olan asgari iş makinaları, ekipman ve temizlik malzemelerine dokümanda detaylı bir şekilde yer verildiği, bunun dışında fazladan ihtiyaç olabilecek temizlik sarf malzemeleri ile ayrıca istenilen temizlik malzemelerine ilişkin düzenlemeye yer verilmekle birlikte, söz konusu bu malzemelerden fazladan ihtiyaç olabileceği belirtilenlere ilişkin olarak fiilen ihtiyaç olup olmayacağının ihtimal dahilinde olup fazlaca bir ihtiyacın doğmasının kesin olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde,İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği kısımda işin yapılacağı binanın tüm bilgilerinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip bu durumda kullanılabilecek malzemelere ilişkin öngörülerde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu sarf malzemelerine dökümanda yer verilmemiş olmasının tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı, nitekim 29 doküman satın alınan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 13 isteklinin tekliflerine yönelik değerlendirmenin devam ettiği, yapılan bu değerlendirmelerle birlikte başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen bazı düzenlemeler ile ihale konusu işe ilişkin belirsizliklerin oluştuğu, Teknik Şartname’de yer verilen temizlik malzemelerinin temizlik malzemeleri listesinde yer almadığı, ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesinin mümkün olmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, iddianın yerinde olmadığı gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği kısımda işin yapılacağı binanın tüm bilgilerinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip bu durumda kullanılabilecek malzemelere ilişkin öngörülerde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu sarf malzemelerine dokümanda yer verilmemiş olmasının tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı ifade edilmektedir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine-ekipman ve temizlik malzemesi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, yine İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik sarf malzemelerinin yetmemesi halinde yüklenici firma tarafından yeteri kadar temizlik malzemesi temin edileceğinin ancak bu ürünler için ayrıca ücret talebinde bulunulamayacağının belirtildiği görülmüştür.

İncelemeye konu “Devlet Personel Başkanlığı Hizmet Binası Genel Temizlik İşi” ihalesinde, önemli bir teklif bileşeni olan temizlik sarf malzemelerinin 11 aylık tüketim miktarının isteklinin teklif verme davranışını doğrudan etkileyeceği, isteklilerin tekliflerini hazırlama sürecindeki bir belirsizliğin, ihtiyacın üzerinde bir artış öngörülmesi durumunda teklif bedellerinin artmasına, ihtiyacı karşılayacak kadar bir artış öngörülmemesi durumunda ise sözleşmenin uygulanması sürecinde aksaklıklara yol açabileceği, her iki durumda da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı sonuçlar görülebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi