KİK Kararı: 2015/UH.II-435

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-435
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.,

Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

Osmaniye Mah. Çolak İbrahim Sok. E-5 Yan Yol Gölet Kenarı No:17 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144712İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/94 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. …personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelemeye konu yemek hizmeti alımı ihalesinde tespit edilen sınır değerin altında 2 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Mertel Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak açıklaması uygun bulunan Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’in belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 11.12.2014 tarihli açıklama talep yazısında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan bileşenlere ilişkin açıklamanın 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasının istendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerekirken, Teknik Şartname’de bu nitelikteki bilgilere yer verilmediği, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, maliyet bileşenleri ile birlikte sabah kahvaltısı, ara öğün ve ana öğünü içerecek şekilde 15 günlük örnek yemek menüsüne yer verildiğive yukarıda belirtildiği üzere açıklama talep yazısında söz konusu maddede yer alan bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu örnek menü incelendiğinde, menüde yer alan “ıspanaklı piliç sarma”, “mercimek köfte”, “mantarlı tavuk sote” gibi yemekler ile “fındık ezmesi”, “dil peyniri”, “poğaça” “mozaik pasta”, “ev yapımı kek”, “tuzlu kurabiye”, “mevsim salata”, “sıkma meyve suyu”, “limonata” gibi çeşitlere ilişkin çiğ girdi miktarlarına söz konusu Şartname maddesinde ve ihale dokümanının bir parçası olan Gıda Rasyonu’nda yer verilmediği, örnek menüde belirtilen “meyve” ve “komposto” gibi bazı çeşitlerin birden fazla türünün Gıda Rasyonu’nda bulunduğu, dolayısıyla örnek menüde bunlara ilişkin belirsizliğin bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca yüklenici tarafından en az haftada iki kere yemeklerle birlikte verilecek içecek çeşidine menüde yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer verilen ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan örnek menüde yer alan çiğ girdi miktarlarına ilişkin eksiklik ile bazı çeşitlere ilişkin belirsizlik nedeniyle ihale dokümanına uygun açıklama yapılması ve açıklamanın mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmakla beraber, örnek yemek menüsünde belirtilen eksiklik ve belirsizliklere rağmen Gıda Rasyonu’nda gramaj listesi mevcut olan yemek ve çeşitler seçilmek suretiyle ve Teknik Şartname’deki düzenlemeler dikkate alınarak yeni bir örnek menü oluşturulması ve bu menüye göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mümkün olduğu görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen’den ihale dokümanına ve mevzuata uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Mertel Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ün-Aş Yemek Üretim Tesisi - Eşref Ünen ve Mertel Teks. Med. Gıda İnş. Turz. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi