KİK Kararı: 2015/UH.II-430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-430 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

MHC Grup Temizlik Yemek İnşaat Gıda Akaryakıt Ekipmanları İç Dış Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Dögol Cad. No:51/11 Beşevler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Sivas Karayolu 5. Km Sorgun/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/148767İhale Kayıt Numaralı “İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Yemek Pişirme Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Yemek Pişirme Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak MHC Grup Temizlik Yemek İnşaat Gıda Akaryakıt Ekipmanları İç Dış Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/61 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif fiyatları sınır değer olan 523.181,28 TL’nin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin nasıl hesaplandığının anlaşılamadığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda işçilik maliyetinin 518.241,66 TL olarak bulunduğu, ihale dokümanında ayni olarak verilmesi öngörülen yol giderinin idarece nakdi olarak hesaplamaya dahil edildiğinin anlaşıldığı, bu uygulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15 ve 78.30’uncu maddelerine aykırı olduğu, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

Ayrıca aşırı düşük teklif sahibi istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

11.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Bentem Sosyal Hizmetler Organizasyon İnşaat Gıda Hayvancılık İlaçlama ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu olmadığı gerekçesiyle, Koza Grup Temizlik Sağlık Otomasyon Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin çift teklif mektubu sunduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi MHC Grup Temizlik Yemek İnşaat Gıda Akaryakıt Ekipmanları İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin Büyük Okyanus Temizlik İnşaat Turizm Spor Gıda Rehabilitasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Biray Sağlık Sosyal Hizmetler Turizm Nakliye Bilişim Gıda Makina Tekstil İnşaat İmalat İhracat İthalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Yemek Pişirme Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmetleri” olarak tanımlandığı,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme, karar damga vergileri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmetin yerine getirilmesi için istihdam edilecek Kampanya Harici ve Kampanya Dahili Aşçı ve Gıda Teknikerine brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Kampanya Harici ve Kampanya Dahili aşçı yardımcısı, Lokanta Katibi ve Şef Garsona brüt asgari ücretin % 30 fazlası Kampanya Harici ve Kampanya Dahili Garson ve Bulaşıkçıya brüt asgari ücretin % 10 ödenecek, çalışmaları durumunda resmi bayram ve tatil ücretleri de aylık ücretlerine ilave edilecektir.

İşçilerin sigorta primi, brüt ücret üzerinden hesaplanan işveren payı, vergi, ihbar ve kıdem tazminatları (Brüt ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dahil) teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Kampanya Harici 20 kişi 290 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Kampanya Dahili Toplam: 7 Kişi 42 Gün çalışacaklardır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her ay çalışan personele fiilen çalışılan her gün için brüt TL. 5,00 (Beştürklirası) yol bedeli ayni olarak ödenecektir. Yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yemek, İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında fiilen çalışan personele 1 (Bir) öğün ücretsiz olarak İdaremizce verilecektir.

Çalışan personelin iş sağlığı ve iş güvenliği için aşağıda belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

5 Çift Lastik Çizme (Bulaşıkçı)

5 Adet Muşamba Önlük (Bulaşıkçı)

22 Adet Beyaz Gömlek (Şef Garson-Garson-Katip)

22 Adet Siyah Pantolon (Şef Garson-Garson-Katip)

22 Çift Terlik (Aşçı-Aşçı Yrd.-Gıda Teknikeri)

20 Adet Kep (Aşçı ve Aşçı Yard.)

6 Adet Aşçı Önlüğü (Aşçı)

6 Adet Aşçı Ceketi (Aşçı)

14 Adet Aşçı Yard. Önlüğü (Aşçı Yardımcısı)

14 Adet Aşçı Yard. Ceketi (Aşçı Yardımcısı)

20 Adet Beyaz Pantolon (Aşçı -Aşçı Yrd.-Gıda Teknikeri)

2 Adet Beyaz İş Önlüğü (Gıda Teknikeri)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Risk Prim Oranı % 2’dir.” düzenlemesinin,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her ay çalışan personele fiilen çalışılan her gün için brüt 5,00 TL yol bedelinin ayni olarak ödeneceğinin, yol bedelinin her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür. Belirtilen düzenlemede yol bedelinin ayni olarak ödeneceğinin belirtildiği görülmüş, ancak anılan Tebliğ’in 78.15’inci maddesinde yol maliyetinin ayni olarak verilmesinin öngörülmesi durumunda yol maliyeti için bir bedel belirlenmeyeceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise yol maliyeti için günlük 5,00 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla her ne kadar anılan düzenlemede “ayni” ifadesine yer verilmiş ise de aynı düzenlemede yol maliyeti için bedel öngörüldüğü görüldüğünden, ayrıca istekliler tarafından sunulan teklif mektupları incelendiğinde başvuru sahibi dışında tüm istekliler tarafından yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği değerlendirilerek tekliflerin hazırlandığı, idare tarafından da yaklaşık maliyetin bu doğrultuda hesaplandığı tespit edildiğinden, yol maliyetinin nakdi olarak ödeneceğinin anlaşılması ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idare tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik maliyetinin 526.181,28 TL olarak bulunduğu, bu tutara %20 oranında firma kârı olarak 105.236,26 TL eklenerek yaklaşık maliyetin 631.417,54 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca şikayete konu ihalede sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyete, dolayısıyla 526.181,28 TL’ye eşit olduğu tespit edilmiş, bununla birlikte İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin teklif fiyatı olan 518.241,66 TL’nin sınır değerin altında olduğu görüldüğünden, teklifi sınır değerin altında olan olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 526.181,28 TL olduğu ve sınır değerin altında olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi