KİK Kararı: 2015/UH.II-424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.II-424
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Topraklık Mah. Gazi M.Kemal Bulvarı No:17 Kat: 2 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Deliklitaş Mah. Hamamyolu Cad. No: 59/B 26060 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/196266İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2014 tarih ve 11078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 09.04.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-1774 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-15 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1315-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında verdiği cevapla birlikte sunmuş olduğu mali sorumluluk sigortasının yetkili kişilerce imzalanmadığı, imzaların kime ait olduğunun bilinmediği, bu belgenin geçerli olabilmesi için genel müdür ya da bölge müdürü tarafından imzalanması gerektiği, bahsi geçen kişiler dışında hiç kimsenin bu konuda yetkilendirilmediklerinin sigorta şirketi tarafından açıklandığı, söz konusu sigortanın ihale konusu işin süresini kapsamadığı, sigorta teklifinin Eskişehir İl Kültür Turizm Müdürlüğünün yapacağı bir ihale için düzenlendiği,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat sorgulaması kapsamında idareye sunduğu proforma faturalarda belirtilen tutarlar için satıcının son vergi döneminde tüm girişlerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 31 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (25) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan yüksek okul mezunu (6) kişiye brüt asgari ücretin %50 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (13,5X26=351 gün için;
Özel güvenlik işinde çalışan orta öğretim (Lise ve dengi okul) mezunu (22) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu (4) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.Yemek giderleri:

a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi, 100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin 4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.2.2.Yol giderleri:

a) 80.Yıl Halis Toprak Çocuk Yuvasının 4 Kişi, Erkek yetiştirme Yurdunun 2 Kişi, 100.Yıl Kız yetiştirme Yurdunun 6 Kişi, Maide Bolel Huzurevinin 2 Kişi, Yetişkin Zihinsel özürlü Kadınlar bakım ve Reh.merkezinin 4 Kişi, Kadın Konukevine bağlı ilk kabul biriminin 4 Kişi ile 2.Kadın Konukevi Müdürlüğpünün 4 Kişi olmak üzere toplam 26 kişilik Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (BeşTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 1 Kişi, Odunpazarı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 Kişi ile Tepebaşı Sosyal Hizmet Merkezinin 2 kişi olmak üzere toplam 5 kişilik Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00-TL (Beş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Güvenlik Montu (İmperteks 31 Adet
2 - Güvenlik Kazağı 31 Adet
3 - Güvenlik Gömleği 62 Adet
4 - Güvenlik Şapkası 31 Adet
5 - Güvenlik Pantolonu 62 Adet
6- Güvenlik Ayakkabısı 31 Çift
7- Kravat , Apolet 31 Adet
8- Güvenlik Kemeri 31 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

…

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personel Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası(26 Gün+Yol)

İşçiXAy

22

9

2

Özel Güvenlik Personel Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası(22 Gün+Yol+Yemek)

İşçiXAy

3

9

3

Özel Güvenlik Personel Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası(26 Gün+Yol)

İşçiXAy

4

9

4

Özel Güvenlik Personel Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası(22 Gün+Yol+Yemek)

İşçiXAy

2

9

5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçiXAy

31

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Özel Güvenlik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası

Gün

297

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Özel Güvenlik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Gün

54

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’deki teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 607.893,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan C.C.Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin yaptığı açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler arasında “Özel Güvenlik Sigorta Bilgilendirme Formu” adlı belgenin sunulduğu, belgenin Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgede sigortanın başlangıç tarihinin 01.03.2014 bitiş tarihinin 31.12.2014 olduğu, belge üzerinde Işık Sigorta A.Ş. Ege Bölge Müdürlüğüne ait kaşenin bulunduğu ve kaşe üzerinde iki adet imza olduğu ancak imza sahiplerinin isim ya da ünvanlarına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Öte yandan belgenin teyit yazısında sigortanın “Eskişehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’nün güvenliğinin sağlanması için özel koruma ve güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi” kapsamında çalışacağı belirtilen 31 özel güvenlik görevlisinin Özel Güvenlik Zorunlu Mali sigorta poliçesi ile teminat altına alınacağı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca bölge müdürlükleri tarafından düzenlenen poliçeler için teyit yazısı sunulmasına gerek bulunmadığından, başvuru sahibi tarafından teyit belgesinde yer alan idarenin adı ile ilgili ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenleme gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında sunulacak olan sigorta acentelerinden alınmış fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanması gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belge ise imza sahiplerinin isim veya ünvanlarının açıkça yazılmadığı görülmekle birlikte, poliçe ile birlikte sunulan teyit yazısında bölge müdürlüğü kaşesi üzerinde aynı imzaların bulunduğu, dolayısıyla imzaların birbiri ile örtüştüğü görüldüğünden, söz konusu kişilerin yetkili kişi olarak kabulü gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin sigorta poliçesindeki sürenin ihale konusu işin süresini karşılamadığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise, ihale konusu işin süresinin 9 ay olduğu, sigorta poliçesinde ise işin süresinin 01.03.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 10 ay olarak öngörüldüğü, idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan sözleşmede ise işin süresinin 01.05.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 8 ay olarak öngörüldüğü görülmüş olup, poliçede öngörülen sürenin ihale konusu işin süresini karşıladığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde “…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu giyim giderine ilişkin açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere % 3 sözleşme gideri hariç 6.826,20 TL maliyet öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Aydın Grup İş Elbiseleri Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM Fatih Karataş’ ın mührünün, imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, faturanın 14.02.2014 tarihinde düzenlendiği, faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, proforma faturanın ekinde Ek.O.5 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemindeki defter kayıtlarına göre düzenlendiğinin görüldüğü, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’ un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi