KİK Kararı: 2015/UH.II-3473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3473
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Tekstilkent Koza Plaza B Blok No: 39 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Güney) Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132157İhale Kayıt Numaralı “2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Güney) Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.11.2015 tarihinde yapılan “2016, 2017 ve 2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine teklif verildiği, 13.11.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyon kararında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamalarında ayni yol bedelinin, tutarı 170 TL olan bir aylık mavi kart tutarından KDV düşüldükten sonraki kalan tutarın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra 7 haneli olarak 144,0677966 TL (170/1,18=144,0677966) hesaplandığı, 1 işçi için öngörülen bu tutar esas alınarak 62 işçi için 36 ayda öngörülen toplam ayni yol bedelinin ise 321.559,32 TL olarak hesaplandığı, diğer taraftan idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabında ayni yol bedelinin, tutarı 170 TL olan bir aylık mavi kart tutarından KDV düşüldükten sonraki kalan tutarın yuvarlama yapılarak 144,07 TL (170/1,18=144,07) olarak hesaplandığı, 1 işçi için öngörülen bu tutar esas alınarak 62 işçi için 36 ayda öngörülen toplam ayni yol bedelinin ise 321.564,24 TL olarak hesaplandığı ve dolayısıyla ayni yol bedelini ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarenin farklı hesapladığının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ve yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği ayni yol bedeli hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, bu konuyla ilgili emsal kararların olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan teklifler arasından 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğu, Sercan Temizlik Yemek ve Otomasyon Hizmetleri İnşaat ve Turizm Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve geçici teminat mektubu olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyasında geçici teminat mektubu olmadığı için ve yeterlik belgelerinin sadece fotokopisi sunulduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin 10.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…”açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 62 Personel ile 36 Ay Süreli Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…Yol Giderleri: Çalışan personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak ( bir aylık mavi kart tam şeklinde) karşılanacak olup, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V. hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin 62 personel ile 36 ay süreli network, donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanı hizmet alımı işi olduğu, her bir personele ayni yol gideri olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden KDV dahil tutarı 170 TL olan aylık tam mavi kart verilmesinin öngörüldüğü, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde ayni yol bedeline ilişkin tekliflerini KDV hariç tutar üzerinden vermeleri gerektiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 1 işçi için KDV hariç aylık ayni yol bedelinin (1 aylık ayni yol birim fiyatının virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması suretiyle) 144,07 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın işçi sayısı olan 62 ve hizmetin süresi olan 36 (ay) ile çarpılması sonucu ayni yol bedeline ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 321.564,24 TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci satırında ayni yol bedeline ilişkin satır açıldığı, bu satırda yer alan 2.232 tutarındaki miktarın işçi sayısı ve hizmet süresinin çarpılması sonucu elde edildiği, dolayısıyla söz konusu satıra ilişkin olarak işçi sayısı üzerinden teklif alınmak istediğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 1 işçi için KDV hariç aylık ayni yol bedelinin 144,0677966 TL olarak hesaplandığı ve bu birim fiyatın işçi sayısı ve hizmet süresinin çarpımı sonucu elde edilen 2.232 ile çarpılması sonucu toplam yol bedelinin 321.559,32 TL olarak bulunduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutarının 7.689.018,45 TL olduğu ve bu tutarın idare tarafından belirlenen sınır değer olan 7.689.023,37 TL tutarının altında kaldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri ile İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereği teklifi sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği ve bunun üzerine anılan istekli tarafından gerekli açıklamanın yapıldığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yol giderine ilişkin olarak, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2014 tarih ve 2014/4-15 sayılı kararı ile belirlenen ve 14.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesine göre KDV dâhil tutarı 170 TL olan aylık tam mavi kart bedelinden % 18’lik KDV tutarının düşülmesi sonucu ulaşılan 144,0677966 TL’nin birim fiyat olarak hesaplandığı ve bu tutarın ihale teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutar ile aynı olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunmuş ve 10.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yol giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamak halinde yuvarlanmayıp, virgülden sonra 7 haneli olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve idarenin anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul etmesi yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi