KİK Kararı: 2015/UH.II-3464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3464
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

Merkez Mah. Marmara Cad. Topçuoğlu İş Merkezi No: 23 D: 12 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Belediye Başkanlığı,

Karaca ibrahim Mahallesi M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/141751İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Genel Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde “Cadde ve sokaklarda bulunan yaklaşık 2000 (İki bin) adet çöp konteynırları idare tarafından yapılacak bir program çerçevesinde “araç ve iş makinelerini gösterir tablo”da özellikleri belirtilen “konteynır yıkama ve dezenfekte aracı” ile ayda bir kez yüklenici tarafından yıkanacak ve dezenfekte edilecektir. Sözleşme süresince şehrin ihtiyacına göre konteynır sayısı %20 oranında artabilir. Bu durumda yükleniciye ayrıca ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi ile söz konusu şartnamenin 32’nci maddesinde “Araçlar her mesai bitiminden sonra basınçlı su ve dezenfektan ile yıkanacak, sürekli temiz tutulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak düzenlemede konteynırların yıkanması ile araçların yıkanmasında kullanılacak dezenfektan maddesinin evsafı ve miktarı, tüketilecek su miktarı ile konteynır sayısı hakkında ihale dokümanında bir düzenlemenin mevcut olmadığı, sarf malzemesinin miktarının hesaplanamadığı, söz konusu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgilerin yer aldığı, söz konusu maddede çok amaçlı yol süpürme, kar küreme ve yol tuzlama aracı ile kar küreme ve yol tuzlama aracı için kendi malı olma şartının getirildiği, kendi malı olarak istenen araçların diğer çöp toplama araçlarından hiçbir farkının olmadığı, istenen bazı araçların sipariş verildikten 3 ay sonra temin edilebileceği, söz konusu araçların kendi malı olması şartının aranmasının istekli olabilecekleri mali külfete sokacağı, dolayısıyla söz konusu maddenin ihaleye katılımı engellediği,

3. Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgilerin yer aldığı, söz konusu tabloda araç kapasitelerine ilişkin net ifadelere yer verildiği, dolayısıyla daha yüksek kapasiteye sahip araçların sunulması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabileceği,

4. Söz konusu Şartname’nin 41’inci maddesinde “Yüklenici Firma çalışma koşullarına göre iş güvenliği hususundaki tedbirleri almakla yükümlüdür. İş kazası nedeniyle doğacak tazminatlardan, İş Kanunu hükümleri gereğince bizzat yüklenici sorumludur. Bu nedenlerle Belediyemize rücu edebilecek herhangi bir tazminat Yüklenici Firmanın aylık istihkaklarından kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı, kanunen kıdem tazminatının sorumluluğunun ihaleyi yapan idarenin üzerinde olduğu,

5. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Katı atık Toplama, nakli,

- Cadde ve sokakların süpürülmesi,

- Kent temizliği,

- Çevre Temizliği,

- Nakliye Hizmeti,

İşleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. Sadece personel ile yapılan işler iş deneyimi olarak kabul edilmeyecektir. İşin muhakkak motorlu taşıt ile yapılması şartı aranacaktır. Belgenin tutarı teklif edilen bedelin % 30’undan az olmayacaktır.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işin niteliği dikkate alındığında sadece personel ile yapılan işlerin benzer iş olarak kabul edilmemesinin ihaleye katılımı engellediği,

6. Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı 49.2’inci maddesinde “Karayolu Taşıma kanunu Gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış R1, R2, C2, L1, L2, K1 (K1 yetki belgesinde kiralama yapılamadığından, işle ilgili araçların tümünün yüklenicinin öz malı olması zorunludur. Bu durumda araçların ruhsatlarının aslı veya aslı idarece görülmüş tasdikli suretleri veya noter tasdikli suretleri teklif dosyasına konacaktır.) yetki belgelerinden herhangi birinin aslının veya noter onaylı sureti, K1 belgesinin teklif dosyasında ibrazında, şartnamede istenen araçlar belge ekindeki araç listesinde kayıtlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgelerin personel taşıma işi ile ilgili verilebileceği, ihale konusu işin çöp toplama ve kent temizliği işi olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin istenilmesinin aynı zamanda personel taşıma işi bitirilmesini zorunlu kıldığı, bu nedenle anılan maddenin rekabeti engellediği,

7. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen şantiye alanlarının yükleniciye bedelsiz verilip verilmediğinin belirsiz olduğu, şantiye alanının bedelsiz verilmesinin Belediyeler Kanunu’nun 59’uncu maddesinin (d) bendine aykırı olacağı, kamunun zarara uğrayacağı ve şantiye alanının yükleniciye bedel karşılığında verilmesi gerektiği, söz konusu şantiye alanına ait elektrik, su, deterjan giderlerinin aylık mı yıllık mı olduğunun belirtilmediği, söz konusu giderlerin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu,

8. Birim fiyat teklif cetvelinde 2 tane engelli işçi için satır açıldığı, ancak ihale konusu işte personel sayısının 76 olduğu, dolayısıyla 76x0,3=2,28 sayısının yuvarlanması sonucu 3 engelli işçinin çalıştırılması gerektiği, söz konusu durumun İş Kanunu’na aykırı olduğu,

9. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İhale konusu işte sözleşmeye uygun olarak gerçekleşmeyen durumlarda her bir aykırılık için sözleşme bedelinin 0,002 (binde iki) oranında ceza kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak hangi cezaların üst üste tekrar edilmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, bu haliyle sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu cezaların parasal tutar olarak belirtilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10. Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin birer aylık periyodlar halinde düzenleneceği, ancak idarece buna ilişkin ödemenin en geç ne zaman yapacağının belirtilmediği, ödemenin süresine ilişkin dokümanda düzenleme yapılmamasının sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlığa neden olacağı,

11. İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinde yeterlilik kriteri olarak belirlenen ISO 14001:2014 çevre yönetim sistem belgesi ile ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgelerinin TSE tarafından verildiği, dolayısıyla söz konusu belgeler için akreditasyon merkezlerinden alınan teyit yazısı ile sunulmasının ihaleye katılımı engellediği,

12. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 TARİH VE 28751 SAYILI RESMİ GAZETE YAYINLANAN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARIN 5 VE 6. MADDELERİNE GÖRE VERİLECEKTİR.” düzenlemesinin yer aldığı, yürürlükte olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verileceği, ihale kapsamında araç çalıştırılacağı, ancak araçlara ait amortisman gideri için fiyat farkının verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, fiyat farkı hesabı için ağırlık katsayılarının belirtilmediği, bu haliyle dokümanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şarname’nin 1’inci maddesinde “Bu ihaleye konu olan iş; Kırklareli Belediyesi sınırları içinde yer alan ve aşağıda listesi verilen 12 mahalle ile merkeze (*) uzaklıkları kilometre olarak belirtilen yerleşim yerlerinin ve kamu alanlarının, tesislerin ve bu mahallelerdeki bulvar, cadde, sokakların, pazar yerlerinin, meydan ve tören alanlarının süpürülmesi, çöp toplama ve taşınması, çöp konteynerlerin ve çöp kutularının temizliği, yıkanması ve dezenfekte edilmesi, işi’ni kapsamaktadır.

…

V. Cadde ve sokaklarda bulunan yaklaşık 2000 (İki bin) adet çöp konteynırları idare tarafından yapılacak bir program çerçevesinde “araç ve iş makinelerini gösterir tablo”da özellikleri belirtilen “konteynır yıkama ve dezenfekte aracı” ile ayda bir kez yüklenici tarafından yıkanacak ve dezenfekte edilecektir. Sözleşme süresince şehrin ihtiyacına göre konteynır sayısı %20 oranında artabilir. Bu durumda yükleniciye ayrıca ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 32’inci maddesinde “Araçlar her mesai bitiminden sonra basınçlı su ve dezenfektan ile yıkanacak, sürekli temiz tutulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 17’nci maddesinde “…ARAÇLARDA KULLANILACAK OLAN YIKAMA SUYU İLE YOL SÜPÜRME ARACI VE KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI GİBİ SU İHTİYACI OLAN ARAÇLARIN SU GİDERLERİ İLE DEZENFEKTE İÇİN GEREKLİ OLAN DEZENFEKTAN MALZEMELER YÜKLENİCİYE AİTTİR…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici asgari ücretin araç arkası görevlisine %30, yol süpürme görevlisine % 30, engelli personele %30, Şöförlere %35, operatöre %40, Büro Personeline % 50, Kontrol Amiri personele % 55, Şantiye Şefi Personele %70 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hizmet süresince yol süpürme görevlisi personele 7.500 saat, araç arkası görevlisi personele 5.500 saat, engelli personele 500 saat, şoför personele 4.000 saat, operatör personele 500 saat, kontrol amiri personele 500 saat, şantiye şefi personele 250 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir.
Resmi ve dini bayram günlerinde elemanlar çalıştırılacağından, 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri Hizmet süresince toplam yol süpürme görevlisi personele 435 gün, araç arkası görevlisi personele 319 gün, engelli personele 29 gün, şoför personele 232 gün, operatör personele 29 gün, kontrol amiri personele 29 gün, şantiye şefi personele 14,5 gün çalışması teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

ÇALIŞAN PERSONELE AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN GÜNLÜK 11,00 TL YEMEK ÜCRETİ VERİLECEKTİR .TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Personele verilecek Giyim malzemelerin miktarları:
Yazlık iş pantalonu, 144 adet, yazlık t-shirt 144 adet, yazlık şapka, 144 adet, kışlık iş pantalonu, 144 adet, kışlık sweat-shirt 144 adet, kışlık şapka 144 adet, iş ayakkabısı 144 çift, kaban, 72 adet, yağmurluk 72 adet, eldiven 2 çift, toz maskesi haftada iki adet olmak üzere toplam 7488 adet verilecek olup, özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

yüklenici tarafından verilecek olan; Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5 m3) 1 adet, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1,5 m3) 4 adet, çok amaçlı yol süpürme ve kar küreme aracı 1 adet, kar küreme ve yol tuzlama aracı 1 adet, mi damperli çöp taşıma aracı 1 adet, kompakt fırçalı süpürge makinesi 1 adet, sokak süpürge makinesi 1 adet, elektrikli gırgır 2 adet, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı 1 adet, pick-up çift kabin 1 adet, idare tarafından yükleniciye verilecek araçlar; hidrolik sıkıştırmali çöp kamyonu (10+1,5 m3) 4 adet, yol süpürme aracı 2 adet, elektrikli yol süpürme aracı 1 adet, benzinli yol süpürme aracı 1 adet olup, tüm araçlar 12 ay çalışacaktır teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde, gerek araçlar ile konteynerlerin temizliğinde kullanılacak su ve dezenfektan maliyetlerinin, gerekse cadde ve sokakların temizliğinde kullanılacak olan araçlarda tüketilecek su ve dezenfektan maliyetlerinin yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde su ve dezenfektan maliyetine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Ancak Teknik Şartname’nin “ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 17’nci maddesinin 17.2’nci alt bendinde araç sayıları ile çalışma saatlerini gösterir tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda ihale kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı, çalışma süresi (12 ay), günlük çalışma süresi (saat), haftalık çalışma süresi (gün), toplam çalışma süresi (saat) ve ortalama her bir aracın kaç km mesafe yapacağına ilişkin bilgilerin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli ekinde ise her bir araç için 12 aylık çalışma süresi için fiyat teklifi istenildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde cadde ve sokaklarda bulunan yaklaşık 2000 (İki bin) adet çöp konteynırlarının idare tarafından yapılacak bir program çerçevesinde özellikleri belirtilen konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile ayda bir kez yüklenici tarafından yıkanacağı ve dezenfekte edileceği, sözleşme süresince şehrin ihtiyacına göre idarece konteyner sayısının %20 oranında arttırılabileceği ve bu durumda yükleniciye ayrıca ücret ödenmeyeceği bilgilerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise “konteynır yıkama ve dezenfekte aracı” için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Söz konusu özellikleri belirtilen aracın asıl fonksiyonunun konteynırların yıkanması ve dezenfekte edilmesi olduğu dikkate alındığında isteklilerce yukarıda belirtilen ve arttırılması muhtemel olan konteynır sayısına göre konteyner yıkama ve dezenfekte aracının bir konteynırın yıkanması ve dezenfekte edilmesi işleminde tüketileceği su ve dezenfektan miktarının hesaplanabileceği, isteklilerin fiyat tekliflerini 12 ay boyunca söz konusu aracın tüketeceği toplam su ve dezenfektan maliyetlerini dikkate alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 32’inci maddesinde araçların her mesai bitiminden sonra basınçlı su ve dezenfektan ile yıkanacağı bilgisinin yer aldığı, söz konusu araçlarla ilgili bilgilerin Teknik Şartname’de mevcut olduğu, araçların yıkanması ve dezenfekte edilmesi işleminde tüketilecek su ve dezenfektan miktarının söz konusu bilgilere göre isteklilerce hesaplanabileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir araç için fiyat teklifi oluşturulmasında hesaplama neticesinde oluşan maliyetleri isteklilerin fiyat tekliflerine dahil edebilecekleri, dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak su ve dezenfektan miktarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin bahsettiği dezenfektan malzemesinin evsafının bilinmediği iddiasına ilişkin olarak, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinde sadece dezenfektan malzemesinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği ancak dezenfektan malzemesinin nitelikleri ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığı görülse de isteklilerce ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında kullanılacak dezenfektan malzemesinin niteliklerinin isteklilerce belirlenmesinde bir engel olmadığı, diğer bir ifadeyle kullanılacak malzemenin özelliklerini belirlemede isteklilerin serbest olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda verilen tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 5, 6 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

26.10.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:çok amaçlı yol süpürme, kar küreme ve yol tuzlama aracı” ile “kar küreme ve yol tuzlama aracı”nın özel niteliklere haiz araçlar oldukları için ihaleye gireceklerin kendi malı olması gerekmektedir. kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz araçlar olması ve piyasadan temininin kolayca mümkün olmaması nedeniyle ihaleye gireceklerin kendi malı olması gerekmektedir. kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte kapasite raporları gibi teknik özelliklerini tevsik edici diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. iş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde ile Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 17’nci maddesinde yer alan düzenleme birbiri ile paralel düzenlemelerdir.

Aynı şekilde İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. - Katı atık Toplama, nakli, - Cadde ve sokakların süpürülmesi, - Kent temizliği, - Çevre Temizliği, - Nakliye Hizmeti, İşleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. Sadece personel ile yapılan işler iş deneyimi olarak kabul edilmeyecektir. İşin muhakkak motorlu taşıt ile yapılması şartı aranacaktır. Belgenin tutarı teklif edilen bedelin % 30’undan az olmayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde ile itirazen şikâyete konu edilen başvuru sahibinin 5’inci iddiasında yer alan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi,

İhale İlanı’nın “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlilik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3.İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat ve vb. belgeler Karayolu Taşıma Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış, R1 - R2 - C2 - L-1 L2 K1 (K1 Yetki Belgesinde kiralama yapılamamakta işle ilgili yüklenicinin kendi malı olması istenilen araçların öz malı olması zorunludur.) aslı veya noter onaylı sureti (K1 Belgesinin ihale dosyasında ibrazında şartnamede kendi malı olması istenilen araçlar, belge ekindeki araç listesinde kayıtlı olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde ile itirazen şikâyete konu edilen başvuru sahibinin 6’ncı iddiasında yer alan Teknik Şartname’nin 49.2’inci maddesi,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ISO 9001:2008 Uluslararası Kalite Yönetim Sistem Belgesi
ISO 14001: 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
TS 13111 (İş Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar) Hizmet Yeterlilik Belgesi
İHALE TEKLİF ZARFI İÇİNDE ASILLARINI VEYA ONAYLI FOTOKOPİLERİNİ SUNACAKLARDIR.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde ile itirazen şikâyete konu edilen başvuru sahibinin 11’inci iddiasında yer alan İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesi,

Yukarıda bahsedilen söz konusu İdari ve Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelerle 26.10.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’ndaki düzenlemeler birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemelerdir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen 2, 5, 6 ve 11’inci iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 26.10.2015 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların en geç 05.11.2015 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, 20.11.2015 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin 2, 5, 6 ve 11’inci iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 17’nci maddesinde araç ve iş makinalarının özellikleri gösteren aşağıdaki tablo yer almaktadır.

sıra

no

aracın cinsi

adet

özellikler

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

2012 Model Mercedes Benz Atego 1518 Marka, Üzerinde Hidromak Marka 10+1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası Mevcut Çöp Aracı.

KIRKLARELİ BELEDİYESİ

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

2013 Model Mitsubishi Fuso Canter FE 85 Marka, Üzerinde 4 m3 Taşıma, 1 m3 Su Kapasiteli Erdemli Marka Ekipmanlı Vakumlu Yol Süpürme Aracı.

KIRKLARELİ BELEDİYESİ

3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

2010 Model Mitsubishi Fuso Canter 859 E 17 Marka Araç üzerinde 4 m3 taşıma, 1 m3 Su Kapasiteli Erdemli Marka Ekipmanlı Vakumlu Yol Süpürme Aracı.

KIRKLARELİ BELEDİYESİ

4

Elle Çekilir Süpürge Makinası

1

Elle Kumandalı ve Elle Çekilir Tip, 240 Litre çöp Taşıma kapasiteli, %100 Elektrikli Yol Süpürme Aracı.

KIRKLARELİ BELEDİYESİ

5

Elle Çekilir Süpürge Makinası

1

Elle Kumandalı ve Elle Çekilir Tip, 240 Litre Çöp Taşıma Kapasiteli, Benzinli Yol Süpürme Aracı.

KIRKLARELİ BELEDİYESİ

6

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1

13+1,5 m3 Kapasiteli Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı.

YÜKLENİCİ

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

8+1,5 m3 Kapasiteli Arkadan Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı

YÜKLENİCİ

8

Çok Amaçlı Yol Süpürme, Kar Küreme ve Yol Tuzlama Aracı.

1

3-4 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli, 600 litre su depolu, AYA (*) 8500 kg ve üzeri vakumlu yol süpürme ünitesi bulunan, kış aylarında kar küreme ve yol tuzlama amaçlı, yaz aylarında yol süpürme amaçlı kullanılabilecek, 3-4 m3 tuz depo kapasiteli, arkadan otomatik tuz serpme aparatlı, en az 2,5 m genişliğinde sağa ve sola dönebilen kar küreme bıçağı bulunan, sürücü kabininden kumanda edilen kar küreme ve yol tuzlama özelliklerine sahip, asgari 100 Kw motor gücünde, en az Euro 4 emisyon sınıfında 4 silindir ve üstü, yüzde yüz diferansiyel kilitli, aracın ön ve arkasında olmak üzere en az 4 adet hidrolik güç çıkışlı, en az 4000 cc motor, 4x4 çeker tipinde, iki akslı çok amaçlı kamyon.

(Üç Ay Kış, 9 ay yaz olmak üzere tüm yıl çalışacak.)

YÜKLENİCİ

(Kendi Malı)

9

Kar Küreme ve Yol Tuzlama Aracı

1

Damper kasalı, kış aylarında 3 ay süre ile kar küreme amaçlı kullanılabilecek, kalan süre içinde atık toplama (moloz vb.) ve taşıma işleri ile muhtelif diğer işlerde damperli kamyon olarak kullanılacaktır. 5-6 m3’lük tuz depolu, arkadan otomatik tuz serpme aparatlı, en az 3 m genişliğinde sağa ve sola dönebilen, kar küreme bıçağı monte edilebilen sürücü kabininden kumanda edilen , asgari 200 Kw motor gücünde, 6000 cc motor, 4x4 çeker, en az Euro 4 emisyon sınıfında, 6 silindirli, AYA 18000 kg ve üzeri, kar küreme ve tuzlama aracı. (3 ay Kış, 9 ay yaz olmak üzere tüm yıl çalışacak.)

YÜKLENİCİ (Kendi Malı)

10

Mini Damperli Çöp Taşıma Aracı.

1

En az 3,5 Ton Taşıma kapasiteli, damperli, AYA 7500 Kg ve üzeri, asgari 90 Kw, en az 3500 cc motor, dizel

YÜKLENİCİ

11

Kompakt Fırçalı Süpürge Makinası

1

%100 Elektrikli, en az 48 walttgüç kaynaklı, yürüyüş motor gücü en az 1500 waltt, çalışma motor gücü en az 700 waltt, 4 fırçalı süpürme hızı en az 6 km/saat, en az 30 lt su hazneli, en az 6 saat çalışma süreli, en az 170 lt çöp hazneli, dolgu tekerlekli, ikaz lambalı.

YÜKLENİCİ

12

Sokak Süpürge Makinası

1

%100 Elektrikli en az 48 Volt sürüş motorlu, en az 24 waltt beslemeli, en az 600 km/saat süpürme hızına sahip koldan kumanda sistemli, ileri ve geri sürüş vitesli, dolu şarj ile en az7,5 saat çalışma süreli, elektrikli mekanik park fren sistemi ve elektronik fren sistemli,240 lt çöp hazneli, gece çalışmaları için gece aydınlatma sistemine sahip Sokak Süpürme Makinesi

YÜKLENİCİ

13

Elektrikli Gırgır

2

%100 Elektrikli Elle İtilen, öde 2 adet yan fırçalı, en az 5 km/saat süpürme hızına sahip, dolu şarj ile en az 5 saat çalışma kapasitesine sahip, en az 20 lt çöp haznesine sahip elektro gırgır

YÜKLENİCİ

14

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

230 Bar Yüksek Basınçlı 6 Ton Temiz, 4 Ton Pis Su Kapasiteli Geri Dönüşümlü Kombi Sistem

YÜKLENİCİ

15

Pick-Up

1

Çift Kabin Pick-Up (Kontrol aracı), en az 90 hp motor gücünde, 4x2, dizel çift kabin kamyonet.

YÜKLENİCİ

(*) AYA: AZAMİ YÜKLÜ AĞIRLIK

• YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR EN AZ 2012 YILI İLK TRAFİK TESCİLLİ OLACAKTIR.

• İDARENİN ARAÇLARI DAHİL TÜM ARAÇ VE İŞ MAKİNALARININ SÜRÜCÜ VE OPERATÖRLERİ YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEKTİR.

• İDARENİN ARAÇLARI DAHİL TÜM ARAÇLARIN AKARYAKIT GİDERLERİ, ELEKTRİKLİ ARAÇLARIN ŞARJ EDİLMESİ SIRASINDA ELEKTRİK GİDERLERİ, PERİYODİK BAKIM GİDERLERİ, ARIZA VE TAMİR MASRAFLARI İLE KASKO SİGORTALARI SÖZLEŞME SÜRESİNCE YÜKLENİCİYE AİT OLACAKTIR.

• TABLONUN 8 İNCİ VE 9 UNCU SATIRLARINDA BULUNAN KAR KÜREME VE YOL TUZLAMA ARAÇLARINDA, KIŞ AYLARINDA KULLANILACAK TUZ VE SOLÜSYON, İDARE TARAFINDAN TEMİN EDİLECEKTİR.

• İDAREYE AİT ARAÇLARIN VERGİ, FENNİ MUAYENE HARCI VE ZORUNLU TRAFİK SİGORTALARI İDAREYE AİTTİR.

• ARAÇLARDA KULLANILACAK OLAN YIKAMA SUYU İLE YOL SÜPÜRME ARACI VE KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI GİBİ SU İHTİYACI OLAN ARAÇLARIN SU GİDERLERİ İLE DEZENFEKTE İÇİN GEREKLİ OLAN DEZENFEKTAN MALZEMELER YÜKLENİCİYE AİTTİR.

• İHALE KONUSU HİZMETİN ÖNEMİ SEBEBİYLE BU TABLONUN 8 NUMARALI SATIRINDA BELİRTİLEN “ÇOK AMAÇLI YOL SÜPÜRME, KAR KÜREME VE YOL TUZLAMA ARACI” İLE 9 NUMARALI SATIRINDA BELİRTİLEN “KAR KÜREME VE YOL TUZLAMA ARACI”NIN ÖZEL NİTELİKLERE HAİZ ARAÇLAR OLDUKLARI İÇİN İHALEYE GİRECEKLERİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR. KENDİ MALI ŞARTI ARANAN ARAÇLARIN TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ÖZELLİKLERE HAİZ ARAÇLAR OLMASI VE PİYASADAN TEMİNİNİN KOLAYCA MÜMKÜN OLMAMASI NEDENİYLE İHALEYE GİRECEKLERİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR. KENDİ MALI ŞARTI ARANAN ARAÇLARIN TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN ÖZELLİKLERE HAİZ OLDUĞUNU GÖSTERİR BİLGİ VE BELGELERİN (ARAÇ RUHSATLARI İLE BİRLİKTE KAPASİTE RAPORLARI GİBİ TEKNİK ÖZELLİKLERİNİ TEVSİK EDİCİ DİĞER BELGELERİN) TEKLİF ZARFI İÇERİSİNDE SUNULMASI ZORUNLUDUR. İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLAN MAKİNE, TEÇHİZAT VE DİĞER EKİPMAN; RUHSAT İLE BİRLİKTE, DEMİRBAŞ VEYA AMORTİSMAN DEFTERİNDE KAYITLI OLDUĞUNA DAİR NOTER TESPİT TUTANAĞI YA DA YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU VEYA SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİR RAPORU İLE TEVSİK EDİLİR. GEÇİCİ İTHALLE GETİRİLMİŞ VEYA FİNANSAL KİRALAMA YOLUYLA EDİNİLMİŞ MAKİNE VE EKİPMAN, KİRA SÖZLEŞMESİNİN SUNULMASI VE İHALENİN İLK İLAN VEYA DAVET TARİHİNE KADAR OLAN KİRALARININ ÖDENDİĞİNİN BELGELENMESİ ŞARTIYLA ADAYIN VEYA İSTEKLİNİN KENDİ MALI SAYILIR. İŞ ORTAKLIĞINDA MAKİNE TEÇHİZAT VE DİĞER EKİPMAN ORTAKLARDAN BİRİ, BİRKAÇI VEYA TAMAMI TARAFINDAN SAĞLANABİLİR.

• İŞİN BAŞLAMASINDAN ÖNCE YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK TÜM ARAÇ VE MAKİNALAR İDARE TARAFINDAN KURULACAK BİR KOMİSYON TARAFINDAN KONTROL EDİLECEK VE TEKNİK ŞARTNAMESİNDEKİ ÖZELLİKLERE HAİZ OLDUKLARI BİR TUTANAKLA TESPİT EDİLECEKTİR.

İhale konusu işin kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında 76 personel ve 22 aracın çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 17’nci maddesinde araç ve iş makinalarının özelliklerini gösteren tablo incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların 8 tanesinin idareye ait olduğu, 2 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının aranıldığı, geri kalan 12 aracın ise istekli tarafından karşılanacağı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tabloda yüklenici tarafından kendi malı olma şartı aranmayan 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 13+1,5 m3 kapasiteye, 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun ise 8+1,5 m3 kapasiteye sahip olmasının istenildiği, söz konusu araçlarla ilgili başka bir teknik özelliğin belirlenmediği, 1 adet sokak süpürge makinasının teknik özelliklerinin “%100 Elektrikli en az 48 Volt sürüş motorlu, en az 24 waltt beslemeli, en az 600 km/saat süpürme hızına sahip koldan kumanda sistemli, ileri ve geri sürüş vitesli, dolu şarj ile en az7,5 saat çalışma süreli, elektrikli mekanik park fren sistemi ve elektronik fren sistemli,240 lt çöp hazneli, gece çalışmaları için gece aydınlatma sistemine sahip Sokak Süpürme Makinesi” şeklinde, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının teknik özelliklerinin ise “230 bar yüksek basınçlı 6 ton temiz, 4 ton pis su kapasiteli geri dönüşümlü kombi sistem” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemesinde 5 adet istenilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin olarak sadece kapasitesi ve sayısının belirtildiği, araçların sahip olması istenilen kapasitenin net olarak belirlendiği, asgari yada azami tutarlarda belirlenmediği, araçlar için başkada bir özelliğe yer verilmediği, 1 adet sokak süpürge makinasının istenilen özelliklerine bakıldığında da “240 lt çöp hazneli” olmasının istenildiği, diğer özelliklerinin ise asgari yada azami tutarlarda belirlendiği, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının teknik özelliklerinin de 230 bar yüksek basınçlı, 6 ton temiz, 4 ton pis su kapasiteli olacak şekilde belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de, teknik şartnamede teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince idarelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait teknik özelliklerin belirlenmesinde rekabeti engelleyici hususların yer almamasına dikkat etmeleri gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalede teknik özelliklerine yukarıda değinilen araçlar için idarenin asgari ya da azami kriterler belirlemeyip, araçların sahip olması gereken özelliklerinin net olarak ifade edilmesinin isteklilerin kendi bünyelerinde söz konusu aracın daha iyi modeli yada özelliği olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağından, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif verilmesini sınırlayıcı mahiyette olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin kendi malı olması istenen 1 adet çok amaçlı yol süpürme, kar küreme ve yol tuzlama aracının teknik özelliklerinin “3-4 m3 paslanmaz çelik çöp hazneli, 600 litre su depolu, AYA (*) 8500 kg ve üzeri vakumlu yol süpürme ünitesi bulunan, kış aylarında kar küreme ve yol tuzlama amaçlı, yaz aylarında yol süpürme amaçlı kullanılabilecek, 3-4 m3 tuz depo kapasiteli, arkadan otomatik tuz serpme aparatlı, en az 2,5 m genişliğinde sağa ve sola dönebilen kar küreme bıçağı bulunan, sürücü kabininden kumanda edilen kar küreme ve yol tuzlama özelliklerine sahip, asgari 100 Kw motor gücünde, en az Euro 4 emisyon sınıfında 4 silindir ve üstü, yüzde yüz diferansiyel kilitli, aracın ön ve arkasında olmak üzere en az 4 adet hidrolik güç çıkışlı, en az 4000 cc motor, 4x4 çeker tipinde, iki akslı çok amaçlı kamyon...” şeklinde,

1 adet kar küreme ve yol tuzlama aracının ise “Damper kasalı, kış aylarında 3 ay süre ile kar küreme amaçlı kullanılabilecek, kalan süre içinde atık toplama (moloz vb.) ve taşıma işleri ile muhtelif diğer işlerde damperli kamyon olarak kullanılacaktır. 5-6 m3’lük tuz depolu, arkadan otomatik tuz serpme aparatlı, en az 3 m genişliğinde sağa ve sola dönebilen, kar küreme bıçağı monte edilebilen sürücü kabininden kumanda edilen , asgari 200 Kw motor gücünde, 6000 cc motor, 4x4 çeker, en az Euro 4 emisyon sınıfında, 6 silindirli, AYA 18000 kg ve üzeri, kar küreme ve tuzlama aracı. (3 ay Kış, 9 ay yaz olmak üzere tüm yıl çalışacak.)” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir” hükmü yer almaktadır

Kendi malı olma şartı aranan yol süpürme, kar küreme ve yol tuzlama aracının “600 litre su depolu” olmasının istendiği, kar küreme ve yol tuzlama aracının ise motor hacminin 6000 cc olmasının istendiği, diğer özelliklerinin ise asgari ya da azami tutarlarda belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan tablonun dipnotlarında “…çok amaçlı yol süpürme, kar küreme ve yol tuzlama aracı” ile 9 numaralı satırında belirtilen “kar küreme ve yol tuzlama aracı”nın özel niteliklere haiz araçlar oldukları için ihaleye gireceklerin kendi malı olması gerekmektedir. kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz araçlar olması ve piyasadan temininin kolayca mümkün olmaması nedeniyle ihaleye gireceklerin kendi malı olması gerekmektedir…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmaması esastır. Kendi malı olması şartı istisnai şartların oluşmasına bırakılmış bulunmaktadır. İdareye tanınan takdir yetkisi mutlak yetki olmayıp, işin niteliği gereği zorunlu bir aracın olması ve isteklinin kendi malı olmaması durumunda işin aksamasına neden olma ihtimalinin bulunması gerekmektedir.

Dolayısıyla idarece kendi malı olma şartı aranan araçların piyasada teminin zor olduğu ve bu nedenle kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır. Kaldı ki kendi malı olması istenilen araçların piyasadan temin edilmesinin zor olmasının yanında idarece söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklerin de net ifadelerle belirlendiği dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyeceği anlaşılmıştır

Diğer taraftan söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçerli olduğu dikkate alındığında şikâyete konu ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 41’inci maddesinde “Yüklenici Firma çalışma koşullarına göre iş güvenliği hususundaki tedbirleri almakla yükümlüdür. İş kazası nedeniyle doğacak tazminatlardan, İş Kanunu hükümleri gereğince bizzat yüklenici sorumludur. Bu nedenlerle Belediyemize rücu edebilecek herhangi bir tazminat Yüklenici Firmanın aylık istihkaklarından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır…” hükmü bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’ndan da anlaşılacağı gibi, alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde işlerine son verilmesi durumunda işçilere ait kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödenecektir.

İhale dokümanında kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, Teknik Şartnamede yüklenicinin çalıştırdığı personele ilişkin yasalardan kaynaklanan sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu düzenlemeden kıdem tazminatını yükleniciye ait olduğu sonucunun doğmayacağı, kaldı ki 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca kıdem tazminatının ihaleyi yapan idarenin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Yüklenici malzeme depoları, araç tamir ve bakım yerleri, araç yıkama istasyonu ile idari işler bölümü gibi kendi ihtiyacı için Pınarhisar Yolu Üzerinde bulunan ve atıkların bertaraf edileceği Katı Atık Bertaraf Tesisleri yolu üzerindeki Kırklareli Belediyesi’ne ait Asfalt Şantiyesi alanında kendisi için ayrılacak 1000 (Bin) m2 alanda şantiye kurabilecektir. Araçlar, görevleri dışında bu şantiye alanında bekleyeceklerdir. Şantiye alanında Kırklareli Belediyesi Temizlik Hizmetleri İşi’nde kullanılan araçlar dışında araç bulundurulmayacaktır.

Yüklenici günlük süpürme işi yapan yaya ekiplerin kullanacağı akaryakıtlı ve elektrikli tip süpürme araçlarını Karaca İbrahim Mahallesi Nüshet Somay Caddesi üzerinde bulunan Kırklareli Belediyesi’ne ait Fen İşleri Şantiyesinde kendileri için ayrılacak 100 (Yüz) metrekare alanda bulunduracaktır. Yapılacak olan günlük çalışmalara buradan çıkılacak, çalışmalar burada sonlandırılacaktır. Çalışanların el aletleri ile el arabaları vs. tüm alet, edevat ve araçlar her gün mesai bitiminde bu şantiyeye getirilecektir.

Gerek Pınarhisar yolu üzerindeki, gerekse Karaca İbrahim mahallesindeki şantiyelerden birinin ve/veya ikisinin de idarenin tasarrufuna maruz olmak üzere değiştirilmesi veya tamamen kaldırılması halinde idare her iki şantiye için yükleniciye yeni bir alan tahsis ederek yüklenicinin kullanımına sunacaktır.

Ancak %100 elektrikli tip araçlar yavaş hareket ettiği için mesai saatinden zaman kaybı olmaması için şehrin muhtelif yerlerinde idarenin onayını almak suretiyle şarj istasyonu kurulabilecektir. Bu şarj istasyonlarının temini ve teminine ait giderler (Kira,Elektrik vb) yükleniciye ait olacaktır.

Ayrıca Pınarhisar yolu üzerindeki Asfalt Şantiyesi alanında ve Karaca İbrahim Mahallesi Nüshet Somay Caddesinde bulunan Belediye Şantiyesi alanında yükleniciye ayrılacak bölümlerin Sundurma, Garaj, yıkama ünitesi vs. yapımı ile bunların su temini, elektrik, Doğalgaz, ısınma vs. her türlü giderleri yükleniciye ait olacaktır. Sözleşme süresi sonunda bu her iki şantiye alanında yapmış olduğu Sundurma, yıkama ünitesi, biyolojik ayrıştırma ünitesi vb. idareye bırakacak, bunlar için ayrıca bir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin gelirleri” başlıklı 59’uncu maddesinde “Belediyenin gelirleri şunlardır:

a) Kanunlarla gösterilen belediye vergi, resim, harç ve katılma payları.

b) Genel bütçe vergi gelirlerinden ayrılan pay.

c) Genel ve özel bütçeli idarelerden yapılacak ödemeler.

d) Taşınır ve taşınmaz malların kira, satış ve başka suretle değerlendirilmesinden elde edilecek gelirler.

e) Belediye meclisi tarafından belirlenecek tarifelere göre tahsil edilecek hizmet karşılığı ücretler.

f) Faiz ve ceza gelirleri.

g) Bağışlar.

h) Her türlü girişim, iştirak ve faaliyetler karşılığı sağlanacak gelirler.

i) Diğer gelirler.

Büyükşehir belediyelerinde büyükşehir sınırları ve mücavir alanları içinde belediyelerince tahsil edilen emlak vergisi tutarının tamamı ilgili ilçe ve ilk kademe belediyeleri tarafından alınır. Bunlardan büyükşehir belediyesine veya özel idareye ayrıca pay kesilmez.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakli işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında Kırklareli Belediyesi sınırları içinde yer alan bulvar, cadde, sokak, meydan ve tören alanlarının süpürülmesi, çöplerin toplanması ve taşınması, çöp konteynerlerin ve çöp kutularının temizliği, yıkanması ve dezenfekte edilmesi işlerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında idare tarafından yüklenicinin malzeme depoları, araç tamir ve bakım yerleri, araç yıkama istasyonu ile idari işler bölümü gibi ihtiyaçları için şantiye alanın tahsis edileceği, yüklenici tarafından şantiye alanında ihale konusu işte kullanılan araçlar dışında aracın bulundurulmayacağı, şantiye alanına yapılacak sundurma, garaj, yıkama ünitesi yapımı ile bunların su temini, elektrik, doğalgaz, ısınma vb. her türlü giderlerinin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında şantiye alanının istekliye kiralanacağına ilişkin bir ifadenin yer almadığı, idarenin cevabi yazısında da bu durumun mevcut olduğu görülmüştür. İdare tarafından ihale konusu işin yürütülmesi için yükleniciye bedelsiz olarak şantiye alanı tahsis edilmesinin 5393 sayılı Kanun’da yer alan belediye gelirleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, çünkü buradaki amacın idarenin gelir sağlamak değil ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek araç tamir ve bakımı ve malzemelerin depolanması gibi işler için idarenin söz konusu alanı yüklenicinin kullanımına tahsis etmesi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan şantiye alanına ait giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı bilgisinin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde mevcut olduğu, elektrik, su, deterjan gibi giderlerinin aylık mı yıllık mı olduğunun belirtilmemesinin de mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü,

İhale konusu işte çalışacak personel sayısının 76 kişi olduğu, iş kapsamında 2 engelli işçi çalıştırılacağı, söz konusu engelli işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

4857 sayılı Kanun uyarınca çalıştırılacak engelli işçi sayısının hesaplanmasında yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların tama dönüştürüleceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu ihalede 76 kişinin çalıştırılacağı, anılan Kanun uyarınca yapılan hesaplama neticesinde kanunen çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısının (76x0,03=2,28) 2 olduğu, dolayısıyla idarece çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının doğru hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

…

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İhale konusu işte sözleşmeye uygun olarak gerçekleşmeyen durumlarda her bir aykırılık için sözleşme bedelinin 0,002 (binde iki) oranında ceza kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin şartlar ile cezai yaptırımların yer almasının zorunlu olduğu, ancak idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda uygulanacak cezai yaptırımın yer aldığı, hangi şartlarda sözleşmenin feshinin gerektiğine ilişkin düzenlemenin ise yer almadığı görülmüştür.

Ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesi ile 4735 sayılı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerinin, söz konusu kanunlarda da hüküm bulunmaması durumunda Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin hangi durumlarda fesih edilebileceğinin 4735 sayılı Kanun'da hüküm altına alındığı, dolayısıyla sözleşmenin feshine ilişkin şartların Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının mevzuata aykırı olduğu, ancak isteklilerin teklif vermesine engel olacak bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinin 26 numaralı dipnotunun 1-4 numaralı açıklamalarında “Sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verileceği”, 5 numaralı açıklamada ise, “İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde mevzuata uygun olarak uygulanacak cezaların sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği belirtilmiştir. Ayrıca 16.1.1’inci maddesinde ise uygulanacak cezanın 0,002 (binde iki) olarak belirtildiği, kaldı ki cezanın parasal tutar olarak belirlenmeyip sözleşme bedeli üzerinden oransal olarak belirlendiği, bu oranın Tip Sözleşme’deki üst sınır olan %1’i geçmediği, dolayısıyla bu durumun mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinin 26 numaralı dipnotunun 3’üncü maddesinde “(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının Sözleşme Tasarısı’nda idarece belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ancak idare tarafından anılan dipnotta sözleşmenin feshi için aykırılık sayısının en az 2 veya daha fazla olarak belirtilebileceğinin yer aldığı, dolayısıyla aykırılık sayısına idarece Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesi durumunda aykırılık sayısının 2 olarak kabul edilebileceği, bu nedenle söz konusu mevzuata aykırılığın teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “ Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) KIRKLARELİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

(1) Müdürlük tarafından hazırlanan hak ediş tutarlarına göre İdare tarafından yükleniciye ödeme yapılır. Herhangi bir nedenle İdare tarafından yükleniciye ödeme yapılamamış olsa bile yüklenici her ayın 15’ i itibariyle çalışanların ücretini tam olarak ve gününde ödemek zorundadır.

(2) Ayın 15 inin tatil gününe denk gelmesi halinde yüklenici işçilerin ücretlerini en az 1 (bir) işgünü öncesinde hesaplarına yatıracaktır.

(3) Yüklenici, çalışan her işçi için anlaşmalı bankaya hesap açtırarak ücret ödemelerini bu hesap üzerinden yapacaktır.

(4) Yükleniciye ihale bedeli üzerinden ödenecek miktar brüt ücrettir. Bu itibarla SGK Primi, gelir vergisi, işsizlik sigortası, her türlü resim ve harçlar ile buna bağlı kesinti ve fon giderlerinin tamamı teklif fiyatına dâhil olup, yükleniciye aittir.

(5) KDV mevzuatı gereği İdare tarafından ödenecektir.

(6) İhale konusu işin belirtilen mahallerde ve şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yapıldığına dair çalışma ve denetim raporları, çalıştırılan personele ait puantaj, SGK bildirgelerin aslı veya tasdikli suretini ve ödenti belgesini, işsizlik sigortası kesinti belgesinin aslı veya tasdikli ödenti makbuzunun sureti ile bu esaslara göre ayda bir hazırlanan hak edişlerin tahakkuklara bağlanmasından sonra Belediyemiz Mali Hizmetler Müdürlüğünce yapılacaktır.

(7) Yüklenici firma araçların ödemesini aylık hakedişler de gösterecektir.

(8) Yükleniciye bu iş için avans verilmeyecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmüi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca, sözleşmede tahakkuka ilişkin düzenleme bulunmadığından hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere (30) otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren de otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’nci maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 TARİH VE 28751 SAYILI RESMİ GAZETE YAYINLANAN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARIN 5 VE 6. MADDELERİNE GÖRE VERİLECEKTİR.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 TARİH VE 28751 SAYILI RESMİ GAZETE YAYINLANAN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARIN 5 VE 6. MADDELERİNE GÖRE VERİLECEKTİR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı verilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 28/11/2013 tarih ve 28835 sayılı Resmi Gazetenin, kamu ihale genel tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğin, 3. maddesi "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dökümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir." hükmüne istinaden çalışan personel için fiyat farkı verilecektir.

Kullanılacak araçlar için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

….

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde de 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 ve 6. maddelerine göre fiyat farkının verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin halen yürürlükte bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat farkının verileceğinin, araçlar için fiyat farkının verilmeyeceğinin düzenlendiği dolayısıyla fiyat farkının sadece çalıştırılacak personel için verileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden sadece çalıştırılacak personel için fiyat farkının verilmesi durumunda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinin uygulanmaksızın 6’ncı maddeye göre fiyat farkının verileceği, anılan Esasların 6’ncı maddesi gereğince brüt asgari ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücret ile güncel asgari ücret arasındaki fark kadar, brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkının ise, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar olacağı, kaldı ki anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı olduğu dikkate alındığında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesindeki fiyat farkı formülü ile formüldeki katsayıların ihale dokümanında yer almamasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından, üçüncü iddiaya ilişkin olarak, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece asgari ya da azami kriterler yerine, araçların sahip olması gereken teknik özellikleri net olarak ifade edilmesinin, isteklilerin kendi bünyelerinde söz konusu aracın daha iyi modeli yada özelliği olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif verilmesini sınırlayıcı mahiyette olduğu, idarece kendi malı olma şartı aranan araçların piyasada teminin zor olduğu ve bu nedenle kendi malı olma şartının getirildiği, kendi malı olması istenilen araçların piyasadan temin edilmesinin zor olması yanında idarece söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklerin de net ifadelerle belirlenmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği, ayrıca ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçerli olduğu dikkate alındığında şikâyete konu ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçeleriyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun, idarece kendi malı olma şartı aranan araçların piyasada teminin zor olduğu ve bu nedenle kendi malı olma şartının getirilmesi, kendi malı olması istenilen araçların piyasadan temin edilmesinin zor olması yanında idarece söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklerin de net ifadelerle belirlenmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği, ayrıca ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçerli olduğu dikkate alındığında şikâyete konu ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçeleriyle ihalenin iptaline ilişkin kararına katılmakla birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece asgari ya da azami kriterler yerine, araçların sahip olması gereken teknik özellikleri net olarak ifade edilmesinin, isteklilerin kendi bünyelerinde söz konusu aracın daha iyi modeli yada özelliği olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif verilmesini sınırlayıcı mahiyette olduğu kısmına ilişkin yapılan inceleme sonucunda,

Kararda da yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 17’nci maddesinde araç ve iş makinalarının özellikleri tablo halinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, tabloda ihale konusu işte çalıştırılacak idare malı araçların markalarına, modellerine, kapasitelerine, ayrıca gerek kendi malı olarak gerekse kiralama yoluyla yüklenici tarafın temin edilecek araçların ise sahip olması gereken teknik özelliklere yer verilmiştir.

İhale konusu iş, kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmet alımı işi olup, düzenlemelerden iş kapsamında 76 personel ve 22 aracın çalıştırılacağı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların 8 tanesinin idareye ait olduğu, 2 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının aranıldığı, geri kalan 12 aracın ise istekli tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Tabloda yüklenici tarafından kendi malı olma şartı aranmayan 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 13+1,5 m3 kapasiteye, 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun ise 8+1,5 m3 kapasiteye sahip olması, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının teknik özelliklerinin ise “230 Bar Yüksek Basınçlı 6 Ton Temiz, 4 Ton Pis Su Kapasiteli Geri Dönüşümlü Kombi Sistem” olması gerektiği şeklinde net değerler üzerinden teknik düzenlemelere yer verilmekle birlikte, söz konusu araçların isteklinin kendi malı olması istenilmediğinden istenilen özelliklere sahip araçların yüklenici tarafından piyasadan temin edilebileceği değerlendirildiğinden bahse konu düzenlemenin ihalede rekabeti daraltmadığı, bu nedenle bu düzenlemenin ihalenin iptaline gerekçe gösterilebilecek nitelikte bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale dokümanında yüklenici tarafından kendi malı olma şartı aranmayan 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 13+1,5 m3 kapasiteye, 4 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun ise 8+1,5 m3 kapasiteye sahip olması, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının teknik özelliklerinin ise “230 Bar Yüksek Basınçlı 6 Ton Temiz, 4 Ton Pis Su Kapasiteli Geri Dönüşümlü Kombi Sistem” olmasına ilişkin düzenlemelerin ihalenin iptaline gerekçe gösterilmesi yerinde olmadığından “ihalenin iptaline” ilişkin kararın bu kısmına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi