KİK Kararı: 2015/UH.II-3460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.II-3460
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Çınarlı Mah. 1 Sokak Akdeniz İşhanı Kat: 5 No: 18 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediye Başkanlığı,

Namik Kemal Mah. Anit Cad. No: 54 Ereğli/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123014İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama-Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 21.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama-Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu, bu itibarla anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken kendi malı araçların teknik özelliklerini tevsik etmek üzere belge sunmadığının ihale oturumunda gözlemlendiği, bu hususun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ”İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi ( KDV hariç), noter, sigorta, resim, harç v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti;

1 Adet Çevre Mühendisi;Brüt asgari ücretin % 200 fazlası

10 Adet Süpürge aracı operatörü ; Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

15 Adet Şoför; Brüt asgari ücretin % 20 fazlası

62 Adet Vasıflı İşçi ; Brüt asgari ücretin % 20 fazlası

4 Adet Kepçe operatörü ve Tır Şoförü; Brüt asgari ücretin % 80 fazlası

3 Adet Engelli işçi ;Brüt asgari ücretin % 20 fazlası

2- Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışma;

62 Adet Vasıflı İşçi; 2697 gün

15 Adet Şoför; 652,5 gün

10 Adet Süpürge aracı operatörü ; 435 gün

4 Adet Kepçe Operatörü; 174 gün

3- Araçların Akaryakıt - Amortisman ve Atölye bakım Giderleri;

4- Diğer Giderler;

Dezenfektan ilaç; 5000 litre

Sıvı sabun;2000 litre

Çift gözlü el arabası; 30 Adet

Faraş; 30 adet

İstanbul süpürgesi; 140 Adet

80*100 Çöp poşeti ; 3000 Kg.

6 Numara kürek ; 100 Adet

1.Sınıf kürek sapı; 100 adet

Plastik çalı fırça; 150 adet

Plastik fırça sapı; 150 Adet

5- iş kıyafeti;

Yazlık İş elbisesi; 252 Adet

Kışlık iş elbisesi ; 252 Adet

Pamuk gabardin kumaştan mamul şapka; 252 Adet

Çelik burunlu iş ayakkabısı; 252 Çift

T-shırt gömlek yaka düğmeli kısa kollu ; 252 Adet

Kışlık bere ; 252 adet

Çelik burunlu kışlık bot; 252 Çift

Suni deri yağmurluk; 252 Adet

Swit T-shirt gömlek yaka düğmeli uzun kollu; 252 Adet

Yatay toz maskesi; 3000 Adet

İş eldiveni; 8000 Adet

6- 21 Adet araç giydirme gideri,

7- 27 Araç için GPS araç takip sistemi gideri; 1096 Gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Gün

1,00

1.096

2

Süpürge aracı operatörü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

10,00

1.096

3

Şoförler(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

15,00

1.096

4

Vasıflı işçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

62,00

1.096

5

Kepçe operatörü ve Tır Şoförü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Gün

4,00

1.096

6

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

3,00

1.096

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Vasıflı işçiler Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

gün

2.697

2

Şoförler Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

gün

652,5

3

Süpürge aracı operatörü Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

gün

435

4

Kepçe operatörü ve Tır Şoförü Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

gün

174

5

Çöp kamyonu çalışması (15+1,5m3) (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

99.736

6

Çöp kamyonu(8+1 m3) (Akaryakıt,amortisman, atölye tamir bakım dahil)

saat

23.016

7

Çekici+3 dingilli yarı röm.damp.Tır(Akaryakıt,amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.480

8

Süpürge aracı(6 M3) (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

23.100

9

Süpürge aracı(4 m³)(Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

11.550

10

Süpürge aracı (1,5 M3) (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.775

11

Mini yol süpürme makinesi(Akaryakıt,amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.775

12

Vidanjör (Akaryakıt,amortisman atölye tamir bakım dahil)

saat

7.672

13

Arazöz (10 m³) (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.775

14

Kazıcı-Yükleyici Kepçe (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

7.672

15

Çift Kabin Pikap (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

15.344

16

Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfektan Aracı(Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.775

17

Su Tankeri ve Yol Yıkama Aracı (Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım dahil)

saat

5.775

18

Araç Giydirme

adet

21

19

Araç Takip Sistemi ( 27 araç için

gün

29.592

20

Dezenfektan ilaç

litre

5.000

21

Sıvı sabun

litre

2.000

22

Çift gözlü el arabası

adet

30

23

Faraş

adet

30

24

İstanbul süpürgesi

adet

140

25

Çöp poşeti

kilogram

3.000

26

6 numara kürek

adet

100

27

Birinci sınıf kürek sapı

adet

100

28

Plastik çalı fırça

adet

150

29

Plastik fırça sapı

adet

150

30

Yazlık iş elbisesi

adet

252

31

Kışlık iş elbisesi

adet

252

32

Pamuk gabardin kumaştan mamul şapka

adet

252

33

Çelik burunlu iş ayakkabısı

çift

252

34

T-Shırt gömlek yaka düğmeli kısa kollu

adet

252

35

Kışlık Bere

adet

252

36

Çelik burunlu kışlık bot

çift

252

37

Suni deri yağmurluk

adet

252

38

Swit T-Shirt gömlek yaka düğmeli uzun kollu

adet

252

39

Yatay toz maskesi

adet

3.000

40

İş eldiveni

adet

8.000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

905100002

Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin adının “2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama-Nakli ve Kent Temiziliği Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği, miktarı ve türünün ise “46 kalemli, Toplam 95 vasıflı personel ile 36 ay çöp toplama - nakli ve kent temizliği hizmetleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

21.10.2015 tarihinde yapılan ihalede 21 adet doküman satın alındığı, 12 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin ihalede istenen yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte belirlenen yaklaşık maliyetin 16.089.413,52 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyetin çalıştırılacak personel gideri ile birlikte araçların toplam yakıt gideri, makine teçhizat gideri, sözleşme ve genel giderler, diğer giderler ve %10 oranında kâr bedeline yönelik bileşenlerden oluştuğu, personel işçilik giderine ilişkin yaklaşık maliyetin 7.019.542,00 TL olarak belirlendiği, araçların toplam yakıt gideri 4.626.587,68 TL, makine teçhizat gideri 2.206.659,57 TL, diğer giderler 547.860,12 TL, sözleşme ve genel giderler 248.699,21 TL, %10 oranındaki kârın ise 1.440.064,94 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliğindeki tanım çerçevesinde bir işin personel çalıştırmasına dayalı olabilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması yönündeki şartların tamamının birlikte sağlanması gerekmekte olup, söz konusu ihalede çalıştırılacak 95 adet personelin işçilik giderinin 36 ay üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü dikkate alınarak 7.197.769,35 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmı olan 11.262.589,46 TL’nin altında olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın kabul edileceği, dolayısıyla bahsi geçen ihalenin yaklaşık maliyetinin 16.089.413,52 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölümünden elde edilen tutarın ise 12.376.471,93 TL olduğu, söz konusu tutarın sınır değer olarak kabul edileceği göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi olan 13.200.428,50 TL’nin sınır değerin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirilmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 13.200.428,50 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki hüküm uyarınca anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeksizin ihaleyi söz konusu istekli üzerinde bırakmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ıncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. … ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “…Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu veya aslı İdaremizce görülmüştür onayı ile tevsik edilir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Araçların Teknik Özellikleri:

Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların cinsi ve miktarı ağıdaki tabloda belirtilmiştir

S.NO

ARA. CİNSİ

ARAÇ SAYISI

KULLANIM ALANI

MODELİ (minimum)

1

Minimum 185 KW Motor gücünde, Çöp Kamyonu ( 15 + 1,5 m3’lük )

12

Çöp toplama ve nakli için

2012

2

Minimum 110 KW Motor gücünde, Çöp Kamyonu (8 +1m3 lük)

2

Dar sokaklarda çöp toplama ve nakli

2012

…

1- 15+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 12 adet olmak üzere en az (3) adedi yüklenici firmanın kendi malı olacaktır. Minimum 185 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu,depodan çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.

2- 8+1 M3 ÇÖP KAMYON: 2 adet olmak üzere, (1) adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Minimum 110 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu,depodan çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.

…

İşin niteliği gereğince aşağıda miktarı ve özellikleri belirtilen araçların yüklenicinin kendi malı olma şartı aranacaktır.

Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranacak Araç Listesi:

S.NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ SAYISI

KULLANIM ALANI

MODELİ (minimum)

1

Minimum 185 KW Motor gücünde, Çöp Kamyonu( 15 + 1,5 m3’lük )

3

Çöp toplama ve nakli için

2012

2

Minimum 110 KW Motor gücünde, Çöp Kamyonu (8 +1m3 lük)

1

Dar sokaklarda çöp toplama ve nakli

2012

…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “1- 15+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 12 adet olmak üzere en az (3) adedi yüklenici firmanın kendi malı olacaktır. Minimum 185 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu,depodan çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.

2- 8+1 M3 ÇÖP KAMYON: 2 adet olmak üzere, (1) adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Minimum 110 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale tarihi olan 21.10.2015’te ihale komisyonu tarafından isteklilerce teklif edilen fiyatların yazılı olduğu ve yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığına ilişkin tutanağın düzenlendiği, yine anılan tarihte düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “araç sahiplik belgesi” başlığı altında kendi malı olarak istenen araçlara yönelik olarak tek bir sütun açıldığı, bu çerçevede zarf açma ve belge kontrol tutanağında kendi malı olarak istenen araçlara yönelik sütunun her bir istekliye ayrılan bölümünün ”var” ya da “yok” ibareleri ile kayıt altına alındığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlara ilişkin olarak açılan “araç sahiplik belgesi” başlığı altına yer alan kısımda “var” ibaresinin yazılı olduğu, yine isteklilerce teklif edilen fiyatların anılan tarihte tutanağa geçirildiği, KİK017.0/H numaralı “zarf açma ve belge kontrol tutanağı ve/veya teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanağın hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda talep edenlere verildiğine ilişkin tutanak” isimli tutanağın ihale tarihinde düzenlendiği, söz konusu tutanakta Tamçiz Sosyal Hizm. Oto. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve M. N. A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgi. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Dragon Tem. İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilgi. Oto. Hizm. İnş. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti., Simge Tem. İnş. Bilgi. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale komisyonundan zarf açma ve belge kontrol tutanağının suretini teslim aldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve kendi malı olması istenen en az 3 adet araca ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçların ruhsatlarını teklifi kapsamında sunduğu, anılan araçların ruhsatları üzerinde yazılı olan kısımda 191 kw beygir gücüne sahip 2013 model ve 15+1,5 m3’ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olduğunun yazılı olduğu, yine kendi malı olması istenen 1 adet araca ilişkin sunulan araç ruhsatında 114 kw beygir gücüne sahip 2012 model ve 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon olduğu şeklinde bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idarece ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenen en az 4 adet araca ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu araçların ruhsatlarını sunduğu ve anılan ruhsatlarda araçların teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Netice itibariyle, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçların teknik özelliklerini tevsik etme üzere belge sunmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak ihale komisyonunun ihale tarihinde zarf açma ve belge kontrol tutanağını düzenlediği, bahse konu tutanakta kendi malı araçlara yönelik “araç sahiplik belgesi” başlığı altında sütun açıldığı, ihalenin ilk oturumuna ait söz konusu tutanağın talep eden isteklilere verilebileceği, KİK017.0/H numaralı tutanakta anılan tutanağı talep eden istekliler arasında başvuru sahibi isteklinin yer almadığı, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olan araçları kanıtlayıcı belgeler arasında araç ruhsatlarını sunabileceğinin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olması istenen en az 4 araç için bahsi geçen araçların kendisine ait olduğunu tevsik etmek üzere araç ruhsatlarını teklifi kapsamında sunduğu, anılan ruhsatlarda aracın teknik özelliklerine yönelik bilgilerin yer aldığı, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin tüm bilgilere ruhsatta yer verilme zorunluluğunun olmadığı, ancak bahse konu araçların araç ruhsatlarında yer almayan teknik özelliklerine yönelik bilgilerin hangi belgeler ile tevsik edileceğinin net ve anlaşılır bir şekilde idarece ihale dokümanında düzenlenmediği anlaşılmış olmakla birlikte kendi malı araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin araç ruhsatlarında yer almayan hususlarına yönelik kontrolün işin yapılması esnasında idarece yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi